2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：質(zhì)疑供應(yīng)商投訴須利用好五個(gè)條件

　　《采購法》第五十五條對(duì)質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴條件作出了明確規(guī)定，即質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間人作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴（所謂投訴期滿是指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后的七個(gè)工作日內(nèi)已經(jīng)到期，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)仍然沒有作出答復(fù)的情形）。那么，筆者認(rèn)為質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴必須把握好以下“六個(gè)條件”。

　　第一個(gè)條件是：質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴必須把握好在什么前提下對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴的條件。

　　1、質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以進(jìn)入投訴程序；

　　2、供應(yīng)商向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般都會(huì)及時(shí)作出答復(fù)的；但是，由于受多種因素的影響，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)在答復(fù)中避重就輕，致使供應(yīng)商不能得到滿意的答復(fù)；

　　3、有的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)存在著“應(yīng)付式”，或者“應(yīng)差式”對(duì)待質(zhì)疑供應(yīng)商的情況；

　　4、這樣，就導(dǎo)致了供應(yīng)商的不滿意和不能及時(shí)得到相應(yīng)的解釋或答復(fù)；

　　5、加之，有時(shí)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)時(shí)涉及具體情況和實(shí)品質(zhì)性問題避而不答，或者避而少答等情況，也是致使供應(yīng)商對(duì)答復(fù)的不滿意主要原因；

　　6、再則，少數(shù)素質(zhì)和品德不高的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，由于在有關(guān)要回答或答復(fù)供應(yīng)商的問題中，會(huì)觸及自己的“傷疤”和“痛處”（有“短處”和從中做了“手腳”，吃了相關(guān)供應(yīng)商等的“回扣”或隱有“貓膩”等）而不愿作答和多回答；

　　7、在存在以上的情況和條件下，質(zhì)疑供應(yīng)商就可以擬向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴。

　　第二個(gè)條件是：質(zhì)疑供應(yīng)商必須把握好投訴的期限條件。

　　1、質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)作出，否則，將被視為超期和無效投訴；

　　2、供應(yīng)商提出質(zhì)疑的事項(xiàng)，對(duì)共同權(quán)益的影響有輕有重，對(duì)于一般影響的事項(xiàng)，經(jīng)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)后供應(yīng)商可能不再提出異議；

　　3、對(duì)于有較為嚴(yán)重影響的事項(xiàng)，如采購人、采購代理機(jī)構(gòu)作出的答復(fù)不能令其滿意的，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)逾期未作答復(fù)的，供應(yīng)商就可以提出投訴；

　　4、《采購法》中考慮到進(jìn)入投訴程序后，其處理時(shí)間一般要比質(zhì)疑時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)一些，因此，供應(yīng)商在提出投訴前，也需要慎重考慮清楚和權(quán)衡利弊后再作出是否投訴；

　　5、《采購法》中規(guī)定的質(zhì)疑供應(yīng)商提出投訴的時(shí)間為答復(fù)期滿后的十五個(gè)工作日是比較適中的，也是符合慣例條件做法的；

　　6、供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)僅限于可以提出質(zhì)疑事項(xiàng)范圍內(nèi)，即采購文件、采購程序和中標(biāo)、成交結(jié)果，超出范圍的政府采購監(jiān)督管理部門將不予受理其投訴；

　　7、供應(yīng)商要把握好投訴的有效時(shí)間，并不可以越級(jí)投訴，也不可以向其他部門投訴。

　　第三個(gè)條件是：質(zhì)疑供應(yīng)商必須把握好政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定是否符合相關(guān)規(guī)定之條件。

　　1、政府采購監(jiān)督管理部門是否在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)所投訴事項(xiàng)作出處理決定的；

　　2、政府采購監(jiān)督管理部門是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，并慎重作出處理決定的；

　　3、政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴過程中，是否存在久拖不辦和本著實(shí)事求是和高度負(fù)責(zé)的精神，并及時(shí)區(qū)分投訴的不同情況，盡快對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理的；

　　4、對(duì)投訴處理的結(jié)果既涉及投訴人，也會(huì)涉及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人；

　　5、因此，政府采購監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定后，必須同時(shí)通知投訴人和與投訴有關(guān)的各當(dāng)事人；

　　6、這里所稱的與投訴事項(xiàng)有關(guān)的各當(dāng)事人，既包括對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑作出答復(fù)的采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)，也包括與投訴事項(xiàng)有關(guān)的其他供應(yīng)商；

　　7、值得注意的是，政府采購監(jiān)督管理部門作為監(jiān)督政府采購活動(dòng)的政府機(jī)關(guān)，要充分聽取投訴人和其他有關(guān)方面的意見和呼聲，公正對(duì)待所有當(dāng)事人，不能對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有所偏向，也不能偏向供應(yīng)商；

　　8、政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的投訴處理工作程序，遇重大事項(xiàng)時(shí)，要集中研究決定，并組織有關(guān)方面的專家研究，以確保決定的準(zhǔn)確無誤。

　　第四個(gè)條件是：質(zhì)疑供應(yīng)商必須把握好投訴處理期間采購活動(dòng)的暫停是否在規(guī)定條件下作出的。

　　1、《采購法》對(duì)投訴處理期間暫停采購活動(dòng)的問題作出了明確規(guī)定，即政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過三十日；

　　2、供應(yīng)商就采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑以后，不滿意質(zhì)疑答復(fù)或者逾期未得到答復(fù)，可以向政府采購監(jiān)督管理部門投訴，但要有充足的理由和證據(jù)；

　　3、如果再繼續(xù)開展采購活動(dòng)的，就可能因投訴事項(xiàng)使其供應(yīng)商或者采購人權(quán)益受到很大損害，在這種情況下，實(shí)行采購活動(dòng)的暫停制度顯得很有必要；但是，采購活動(dòng)必須講究效率，不能無限期地停止；

　　4、鑒于以上情況，《采購法》規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門可以根椐具體情況暫停采購活動(dòng)，明確規(guī)定了暫停采購活動(dòng)的最長(zhǎng)期限不得超過三十日（應(yīng)當(dāng)連續(xù)計(jì)算，也包括節(jié)假日）；

　　5、政府采購監(jiān)督管理部門決定暫停政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式通知采購人；

　　6、另外，政府采購監(jiān)督管理部門在決定暫停采購活動(dòng)時(shí)，不能隨意行使甚至濫用暫停采購的權(quán)力（更不能出現(xiàn)帶意圖和目的性的暫停采購活動(dòng)等行為），應(yīng)當(dāng)全面考慮采購人、投訴人和其他供應(yīng)商等各方面的權(quán)益；

　　7、政府采購監(jiān)督管理部門在暫停采購活動(dòng)時(shí)，不但要充分考慮其暫停采購活動(dòng)的必要性，同時(shí)，也要考慮到其暫停采購活動(dòng)的合法性，切不可惡意暫停采購活動(dòng)，或者跨大利用自由裁量權(quán)力，導(dǎo)致不該發(fā)生或出現(xiàn)的損害多方利益之現(xiàn)象。

　　第五個(gè)條件是：質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴必須把握好不服處理決定的救濟(jì)是否符合規(guī)定條件。

　　1、對(duì)供應(yīng)商不服政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定尋求行政和司法救濟(jì)應(yīng)按照《采購法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，投訴人對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，質(zhì)疑供應(yīng)商可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟；

　　2、投訴人可以在不服處理決定的情況下，依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向同級(jí)人民法院提起行政訴訟，但必須按照相關(guān)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行；

　　3、投訴人對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門作出的處理決定不服，或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，投訴人有權(quán)依法向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也有權(quán)依法直接向人民法院提起行政訴訟；

　　4、按照行政復(fù)議法的規(guī)定，投訴人可以自收到投訴處理決定之日起六十日內(nèi)，向該政府采購監(jiān)督管理部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向上一級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議；

　　5、如果投訴處理決定是由財(cái)政部作出的，投訴人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議；

　　6、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并決定是否受理，對(duì)不予受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知申請(qǐng)人；對(duì)決定予以受理的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查、研究和核實(shí)，并提出處理意見；

　　7、在自受理之日（即收到申請(qǐng)之日）起六十日內(nèi)作出維持、撤銷、變更原投訴處理決定或者確認(rèn)原投訴處理決定違法的行政復(fù)議決定，并書面通知申請(qǐng)人；

　　8、另外，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，投訴人不服投訴處理決定直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴處理決定之日起三個(gè)月內(nèi)，向作出投訴處理決定的政府采購監(jiān)督管理部門所在地的基層法院提出；

　　9、如果投訴處理決定是財(cái)政部作出的，投訴人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部所在地的中級(jí)人民法院提出；人民法院接到起訴狀后，經(jīng)審查應(yīng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理；一經(jīng)立案，人民法院將及時(shí)進(jìn)行審理，并根據(jù)不同情況，在立案之日起三個(gè)月內(nèi)分別作出維持、撤銷或者部分撤銷原投訴處理決定的第一審判決；

　　10、投訴人對(duì)第一審判決不服，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴；上一級(jí)人民法院審理上訴案件，一般在收到上訴狀之日起兩個(gè)月內(nèi)作出終審判決。