2015年招標師《專業(yè)實務》：招標文件“限制性條款”（下）

　　制造商授權證書“卡”了供應商的“脖子”。一些代理機構的貨物類招標文件中通常有這樣的規(guī)定“投標供應商須取得設備的制造商授權證書，否則視為無效投標”，對于某一項目，制造商往往會優(yōu)先授權數(shù)量極少的經銷商來代理，因招標采購方將“授權書”列為投標的必備文件，極可能將眾多無法搞到授權的供應商阻隔在外。

　　隱晦的驗收方法和標準令供應商心里“沒底”。某鍋爐采購項目，采購文件中規(guī)定的驗收方法和標準為“由采購人商請質監(jiān)、工商、環(huán)保等權威部門組成聯(lián)合驗收小組，按采購人認為合理的方法和標準進行驗收，驗收不合格將拒付貨款”，其實國家對鍋爐行業(yè)有特定的安全、環(huán)保、質量等標準，無須采購人自行擬定，模糊的驗收標準令供應商難以揣摩，擔心“吃不了兜著走”。

　　“限制性條款”妨礙公平競爭

　　“限制性條款”還有一些情形，不再逐一列舉，僅從以上幾種表現(xiàn)，我們有理由斷定“限制性條款”是不見光的顯失公平、公正的條款，采購人、代理機構等招標采購方通過蓄意設置一些“限制性條款”，嚇阻、限制、排擠供應商自由進入政府采購市場，竭力地減少參與采購活動的供應商數(shù)量，以盡可能地壓降競爭激烈程度，以“成全”某一關系戶，確保其“中標”的概率，而不明究里的投標供應商作了一回“免費陪襯”，最終無功而返。“限制性條款”為何如此猖獗，主要原因有三：一是招標采購方法制意識淡漠，部分采購人和代理機構的相關經辦人員視政府采購為撈取“外塊”的絕好機會，通過種種手段和某些供應商達成“秘密協(xié)議”，謀求中標的供應商豈有不迎合之理；二是供應商面對不公正的待遇不敢或不愿“拋頭露面”，對顯失公正的“限制性條款”或忍氣吞聲，或知趣而退，也有質疑投訴的，但是“較真”的并不多，從而使“限制性條款”變相的合法化，仍然存留在采購文件中；三是查處懲治手段軟弱，目前財政、監(jiān)察、審計等部門對政府采購的監(jiān)管多停留在淺層表面，對采購過程中包括“限制性條款”在內有深層次問題缺乏有效制約。

　　“限制性條款”如果頻現(xiàn)于一個采購人、一個代理機構，而又得不到揭露和查處，必定會產生極其深刻的危害。其一，供應商在屢屢遭遇“限制性條款”后將產生疲倦感，不會徒勞地參加沒有結果、缺乏公正的采購活動，從而致使該地采購市場中的供應商數(shù)量大為痿縮；其二，由于受“限制性條款”的保護，某一特定的供應商往往會肆無忌憚地漫天報價，加大了采購成本，且采購質量難保；其三，如果不法分子通過設置“限制性條款”屢獲成功，他們將產生一種安全感，違法犯罪和腐敗行為將不斷升級，政府采購的形象將遭到嚴重敗壞。

　　根除“限制性條款”

　　“限制性條款”的危害是巨大的，對正常的招標采購秩序有著極強的破壞力，遏制、封殺“限制性條款”容不得絲毫懈怠和麻痹，采購人、代理機構、供應商和監(jiān)管機構要合力“圍繅”，讓“限制性條款”象過街老鼠一樣人人喊打，無處藏身，四處碰壁。首先，采購人要增強參與采購活動的法制意識，挑選政治素質良好、業(yè)務素質過硬的同志經辦采購事務，經辦人員要時刻保持清醒頭腦，手莫伸，心不貪，嚴守政府采購法律法規(guī)和采購活動的各種“游戲規(guī)則”，堅決維護公開、公平、公正的競爭機制，在資格設定、付款方式、驗收標準及售后服務等條款的設置上要力求科學合理且可操作；其次，采購代理機構要潔身自好，規(guī)范操作是代理機機構的生命線，任何一個代理機構都要確立這樣的意識，唯有規(guī)范操作方能鍛造自己的服務品牌，才能在競爭日趨激烈的代理市場中站穩(wěn)腳跟，代理機構當務之急是建立健全完善的內部監(jiān)控體系和防范違規(guī)操作的預警機制，萬萬不能設置“限制性條款”的蠢事；再次，供應商要敢于“拋頭露面”，同設置“限制性條款”，妨礙公平競爭的招標采購機構及其辦事人員作堅決斗爭，及時地拿起質疑、投訴、訴訟等法律武器，為自己及同行們討個“公道”，而不應過于計較本企業(yè)的一時得失；同時，監(jiān)管機構要嚴查重處“限制性條款”，把握監(jiān)管要害，負責任地處理供應商投訴事件，以鐵的手腕、鐵的紀律和鐵石心腸查處設置“限制性條款”的采購人、代理機構及相關責任人，不能姑息遷就、心慈手軟，保證招標文件的公允性，真正經得起各方推敲。