2015年招標師《案例分析》：資格審查程序與審查依據(jù)

　　資格審查程序與審查依據(jù)

　　[背景]某培訓中心辦公樓工程為依法必須進行招標的項目，招標人采用國內公開招標方式組織該項目施工招標，在資格預審公告中表明選擇不多于7名的潛在投標人參加投標。資格預審文件中規(guī)定資格審查分為“初步審查”和“詳細審查”兩步，其中初步審查中給出了詳細的評審因素和評審標準，但詳細審查中未規(guī)定具體的評審因素和標準，僅注明“在對企業(yè)實力、技術裝備、人員狀況、項目經理的業(yè)績和現(xiàn)場考察的基礎上進行綜合評議，確定投標人名”。

　　該項目有l(wèi)0個潛在投標人購買了資格預審文件，并在資格預審申請截止時間前遞交了資格預審申請文件。招標人依照相關規(guī)定組建了資格審查委員會，對遞交的l0份資格預審申請文件進行了初步審查，結論均為“合格”。在詳細審查過程中，資格審查委員會沒有依據(jù)資格預審文件對通過初步審查的申請人逐一進行評審和比較，而采取了去掉3個評審最差的申請人的方法。其中1個申請人為區(qū)縣級施工企業(yè)，有評委認為其實力差；還有1個申請人據(jù)說愛打官司，合同履約信譽差，審查委員會一致同意將這兩個申請人判為不通過資格審查。

　　審查委員會對剩下的8個申請人找不出理由確定哪個申請人不能通過資格審查，一致同意采用抓鬮的方式確定最后1個不通過資格審查的申請人，從而確定了剩下的7個申請人為投標人，并據(jù)此完成了審查報告。

　　[問題]

　　（1）招標人在上述資格預審過程中存在哪些不正確的地方？為什么？

　?。?）審查委員會在上述審查過程中存在哪些不正確的做法？為什么？

　　[分析]依據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第十八條的規(guī)定，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法。本案中，資格預審文件采用的“在對企業(yè)實力、技術裝備、人員狀況、項目經理的業(yè)績和現(xiàn)場考察的基礎上進行綜合評}義，確定投標人名單”方法和標準，實際上僅有審查因素，沒有審查的標準和方法，其資格預審文件的制訂違反了上述法規(guī)的規(guī)定，同時也不符合《中華人民共和國標準施工招標資格預審文件》（2007年版）的精神。資格審查時，審查委員會應依據(jù)資格預審文件中確定的資格審查標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查，資格預審文件中沒有規(guī)定的方法和標準不得采用。同時也不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　[參考答案]

　?。?）本案中，招標人編制的資格預審文件中，采用“在對企業(yè)實力、技術裝備、人員狀況、項目經理的業(yè)績和現(xiàn)場考察的基礎上進行綜合評議，確定投標人名單”的做法，實際上沒有載明資格審查標準和方法，違反了《工程建設項目施工招標投標辦法》第十八條對資格預審文件的編制要求。

　?。?）本案中，資格審查委員會存在以下三方面不正確的做法：

　　1）審查的依據(jù)不符合法規(guī)規(guī)定。本案在詳細審查過程中，審查委員會沒有依據(jù)資格預審文件中確定的資格審查標準和方法，對資格預審申請文件進行審查，如審查委員會沒有對申請人技術裝備、人員狀況、項目經理的業(yè)績和現(xiàn)場情況等審查因素進行審查。又如在沒有證據(jù)的情況下，采信了某個申請人“愛打官司，合同履約信譽差”的說法等；同時審查過程不完整，如審查委員會僅對末位申請人進行了審查，而沒有對其他7位投標人的企業(yè)實力、技術裝備、人員狀況、項目經理的業(yè)績和現(xiàn)場考察進行審查就直接確定其為通過資格審查申請人的做法等……

　　2）對申請人實行了歧視性待遇，如認為區(qū)縣級施工企業(yè)實力差的做法。

　　3）以不合理條件排斥限制潛在投標人，如采用“抓鬮的方式確定最后1個不通過資格審查的申請人”的做法等。