2015年招標師《招標采購案例分析》：修改招標文件遭投訴

　　某大學欲采購100臺電視機投入剛剛使用的新教學樓。為了豐富教師和同學們的課余生活，該大學在招標文件中要求每臺電視機都要具有卡拉Ok唱機功能。

　　招標公告發(fā)出后許多天，接受委托的采購代理機構(gòu)都沒有收到足以公開招標的投標文件數(shù)量。眼看著20天等標期一天天地過去，該大學負責這個采購項目的老李有些坐不住了。

　　了解情況刪減需求

　　一日，老李到采購代理機構(gòu)處了解電視機采購項目的投標情況，偶遇一正在咨詢該項目的供應(yīng)商代表。老李與其攀談起來，詢問供應(yīng)商代表對該項目是否感興趣。“100臺電視機不是小數(shù)目。”供應(yīng)商代表毫不諱言對參與投標的渴望，“但是要求所有的電視機都具有卡拉OK唱機功能，感覺不是太合理。因為這項功能與畫質(zhì)、音響等技術(shù)不同，不屬于電視機的基本功能，而是商家為了增加賣點選配的娛樂功能。”

　　供應(yīng)商表示，當市場上某一個品牌對某一個賣點進行大力宣傳后，很少會有商家跟風，而是增加電視機的其他功能來尋找與眾不同的賣點。也就是說，該大學電視機采購項目招標文件中的這項要求并不具有普遍性，甚至在某種程度上還具有一定的排他性，造成了參與投標的供應(yīng)商數(shù)量遲遲不能滿足公開招標的要求。

　　了解到問題所在，老李當即要求采購代理機構(gòu)刪除招標文件中的相應(yīng)條款，并電話通知所有已經(jīng)購買了招標文件的供應(yīng)商。幾天以后，購買招標文件的供應(yīng)商數(shù)量果然明顯增加，待到開標當日，共有6家供應(yīng)商參與了投標。

　　修改招標文件遭投訴

　　不久，評標結(jié)果出爐了，一款不具有卡拉OK唱機功能的電視機成了最后的贏家。當老李正準備與供應(yīng)商簽訂合同時，麻煩也隨之到來——電視機采購項目被投訴了。

　　原來，一未中標供應(yīng)商認為，該大學刪除“電視機需具備卡拉OK唱機功能”這一條款已構(gòu)成對招標文件的修改，且未按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十七條的規(guī)定，將開標日順延15天，對潛在投標人構(gòu)成不公平待遇。

　　接到投訴，老李非常不理解，“我們是刪除了一項需求，而并非增加，這對供應(yīng)商來說是好事，有何不公呢？”

　　最后，采購監(jiān)管部門的投訴處理結(jié)果是支持供應(yīng)商的主張，責令電視機項目重新組織采購。

　　監(jiān)管人員指出，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十七條規(guī)定，“招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。”

　　監(jiān)管人員進一步解釋說，這種澄清和修改，無關(guān)乎對招標文件條款或刪或減。對于刪除“電視機需具備卡拉OK唱機功能”條款一事，該大學沒有發(fā)布公告，開標時間也不符合要求，那些起初礙于這一條款被迫放棄投標的供應(yīng)商有可能不知情，有礙采購的公平和公開。

　　一席話讓老李心服口服。