2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(62)

    （3）工程建設項目監(jiān)理和項目管理服務招標

    1）工程建設項目背景概況、條件和依據。

    ①工程建設項目背景概況。包括項目名稱、建設地址、功能用途、建設規(guī)模標準、投資額及資金來源、項目業(yè)主名稱等基本情況。

    ②工程建設項目監(jiān)理招標的條件和依據。工程施工監(jiān)理招標的主要條件和依據有：批準的項目可行性研究報告，工程建設用地和規(guī)劃審批文件，核準的工程初步設計、施工圖設計文件和技術要求以及水文、地質等勘察資料，《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319—2000，以及其他有關工程建設的法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)程規(guī)范。

    ③工程建設項目管理服務招標的條件和依據。工程建設項目管理服務招標應當具備的條件和依據主要取決于采用的項目管理服務模式、開始委托項目管理單位實施項目管理服務的階段、時間以及項目管理服務的相應內容范圍。如：項目全過程管理服務招標應取得項目建議書批復；項目實施階段管理服務招標應取得初步設計及概算批準；項目竣工結算審計的專項造價咨詢服務招標可在工程即將竣工前啟動。

    2）建設工程監(jiān)理和工程建設項目管理服務的范圍和標段。

    ①工程監(jiān)理的范圍和標段

    第一，工程監(jiān)理招標的范圍、標段應充分考慮工程專業(yè)技術管理的特點要求。中小型或技術管理單一的工程建設項目，有條件時應將全部監(jiān)理工作委托給一個監(jiān)理單位；大型或復雜的工程，可以按照設計、施工等不同建設階段、不同專業(yè)工程，分別委托專業(yè)能力適應的監(jiān)理單位。不同專業(yè)特點的工程建設對監(jiān)理單位員工的素質、專業(yè)管理技術水平具有不同要求。

    第二，為了選擇技術管理力量匹配適應的工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理范圍、標段劃分應結合工程施工標段的范圍和特點，并分別選擇相應的監(jiān)理單位。例如，公路、堤壩等線型工程建設項目可按里程規(guī)模，結合橋梁、隧道等工程技術管理的特點、難度，以工程設計樁號將工程范圍劃分為幾個監(jiān)理標段；也可以按照具有獨立設計功能的單項工程或可以獨立組織施工的單位工程組成的區(qū)塊分別劃分監(jiān)理標段，如大型水電工程可以按工程的功能特性分為壩體工程、通航工程、廠房工程等，大型住宅小區(qū)工程可以劃分為幾個小的區(qū)塊。

    第三，應特別注意：工程監(jiān)理標段范圍不能小于與施工標段劃分的范圍，即不能出現一個施工標段由兩個以上監(jiān)理單位同時監(jiān)理的情況（特殊專業(yè)工程監(jiān)理除外）；同時，不同監(jiān)理標段之間的工作范圍界定要清晰、可行，相互銜接，防止工作范圍和責任交叉或空缺。項目業(yè)主或項目管理單位需要做好不同監(jiān)理單位之間的協(xié)調管理。

    第四，工程監(jiān)理范圍、標段應考慮潛在監(jiān)理投標人的適應能力和可能參加投標競爭的數量。一般專業(yè)性比較強的大型工程建設項目或超大型工程建設項目對監(jiān)理投標人的綜合實力要求比較高，標段過大，可能導致參與投標競爭的監(jiān)理單位不足或因監(jiān)理中標人力量不足而影響監(jiān)理工作；標段劃分過小，同樣也會影響監(jiān)理單位參與投標競爭。

    例如：某抽水蓄能電站，招標人通過招標，將項目前期準備工程的場內施工主干道路工程監(jiān)理委托給一家具有公路工程資質和業(yè)績的監(jiān)理單位，項目業(yè)主營地的房屋建筑工程監(jiān)理委托給具有房屋建筑工程資質和業(yè)績的監(jiān)理單位，而將主體建筑工程監(jiān)理劃分為上水庫工程監(jiān)理和地下廠房、輸水系統(tǒng)和下水庫工程監(jiān)理兩個標段，分別委托給具有水電行業(yè)抽水蓄能工程豐富業(yè)績的兩個大型監(jiān)理單位。這樣，可以各盡所能，充分發(fā)揮每個監(jiān)理企業(yè)的優(yōu)勢，為工程建設項目提供匹配、高效、優(yōu)質的監(jiān)理服務。

    ②工程建設項目管理的內容和范圍。工程建設項目管理服務的模式比較靈活，項目管理服務的內容、范圍主要取決于擬采用的項目管理服務的模式、階段時間以及項目業(yè)主與項目管理單位的責任分工界定。

    3）建設工程監(jiān)理和工程建設項目管理服務的需求目標。

    ①工程監(jiān)理的需求目標。保證工程建設項目按照合同約定條件、設計圖紙與技術標方案組織實施，實現工程建設質量、進度、造價、安全、環(huán)境等要素的預期控制目標與工程施工的需求目標基本一致。

    ②工程建設項目管理服務的需求目標。一般包括工程建設項目功能、標準、規(guī)模、投資與效益、進度、質量、職業(yè)健康／安全、環(huán)境、使用服務等單一目標以及全面、全過程協(xié)調統(tǒng)一的目標。

    4）項目招標方式、方法。

    ①工程監(jiān)理招標方式、方法選擇可以參照工程施工招標的相關內容。

    ②工程建設項目管理服務招標方式。原建設部《建設工程建設項目管理試行辦法》明確工程建設項目管理服務的采購方式為：“工程建設項目業(yè)主方可以通過招標或委托等方式選擇項目管理企業(yè)”?！秶鴦赵宏P于投資體制改革的決定》明確政府工程代建管理服務的采購方式是：“即通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施”。許多地方政府也相繼制定了地方法規(guī)和規(guī)章，規(guī)定政府投資項目的委托代建管理單位與國有投資項目的委托管理單位必須采用招標方式選擇相應的管理單位，故公開招標方式或邀請招標方式已經日益成為選擇項目管理單位的主要采購方式，并正在逐步規(guī)范。

    但是，由于工程建設項目管理的模式、規(guī)范、標準、工作責任范圍還未成熟，需要進一步完善，相應的招標投標實施管理辦法尚未制定，強制統(tǒng)一招標還有許多不適應。為此，目前實踐中除了采用招標方式，也允許采用其他采購方式競爭選擇項目管理服務單位。實踐中，部分政府部門和大型企業(yè)集團選擇工程建設項目管理服務單位，往往采用以下招標和競爭性談判相結合的方式：先通過公開招標競爭，集中選擇一批工程建設項目管理單位的合格短名單，并形成框架協(xié)議。工程建設項目具備委托開展項目管理服務的條件后，按照協(xié)議約定的規(guī)則，通過競爭性談判等方式從合格短名單中擇優(yōu)確定具體的工程建設項目管理單位。選擇這種方法有利于項目業(yè)主和政府主管部門優(yōu)選項目管理單位，并對這些單位的業(yè)績和信用進行動態(tài)考察、監(jiān)督，建立檔案。