2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(44)

    4.1.3服務(wù)招標(biāo)

    （1）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)

    1）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的相關(guān)概念。

    ①PPP是Public—Private—Partnership的縮寫，即“公私合作”或“民營(yíng)化”模式，Public指政府方、Private指社會(huì)投資人。國(guó)際上，PPP泛指采用“公私合作”完成公共設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資的各種模式，包括但不限于BOT、TOT、BT等模式。目前公共基礎(chǔ)設(shè)施采用PPP模式融資的項(xiàng)目日益增多，由政府和社會(huì)投資人共同分擔(dān)項(xiàng)目融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

    ②BOT是Build—Operate—Transfer的縮寫，即“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”模式，是政府授予投資者建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)，投資者在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的特許期內(nèi)，通過項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，并收回投資，獲取收益。特許期滿后，政府無(wú)償收回項(xiàng)目。這是一種典型的新建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的融資模式。還有“建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”（BOOT）、“建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)”（BOO）等多種變形模式。

    ③TOT是英文Transfer—Operate—Transfer的縮寫，即“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交”模式，是一種適用于已建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的融資模式。

    ④融資招標(biāo)。融資是指籌集資金的行為與過程，可以分為股權(quán)融資和債權(quán)融資兩種方式，本書的融資招標(biāo)特指股權(quán)融資招標(biāo)。通過招標(biāo)籌集股權(quán)資金的融資行為叫做股權(quán)融資招標(biāo)。股權(quán)融資招標(biāo)的中標(biāo)人設(shè)立的項(xiàng)目公司為招標(biāo)項(xiàng)目的法人，所以股權(quán)招標(biāo)有時(shí)也被稱為法人招標(biāo)（見附件4—1案例）。按照與基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)性劃分，股權(quán)融資招標(biāo)可以分成兩種類型：一種是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)融資招標(biāo)，另一種是非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)融資招標(biāo)。

    ⑤特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)。此處的特許經(jīng)營(yíng)是指公共基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷性經(jīng)營(yíng)。與商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)不同，政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇經(jīng)營(yíng)人，經(jīng)營(yíng)人在約定范圍和期限內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)是由于基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性?；A(chǔ)設(shè)施一般包括城市公共交通、城市公用事業(yè)、公路、鐵路、航空、管道、通信、電力等設(shè)施。

    ⑥特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)。特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)和融資招標(biāo)都是近年來(lái)國(guó)內(nèi)興起的招標(biāo)類型，特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)和融資招標(biāo)種類較多，每種招標(biāo)的情況又存在較大差別。本書主要介紹與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的股權(quán)融資招標(biāo)，簡(jiǎn)稱為基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)。如：基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、BOT項(xiàng)目招標(biāo)、TOT項(xiàng)目招標(biāo)等。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)又可分為新建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)和已建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)。從融資角度講兩種類型的本質(zhì)特征差別不大。

    A.已建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)主要有股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)和TOT項(xiàng)目招標(biāo)，特點(diǎn)是通過招標(biāo)選定的投資人出資購(gòu)買已經(jīng)建成的項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)或已經(jīng)存續(xù)的企業(yè)的股權(quán)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，并在運(yùn)營(yíng)期間向招標(biāo)人或用戶收取服務(wù)費(fèi)用；

    B.新建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的典型方式是BOT項(xiàng)目招標(biāo)，特點(diǎn)是通過招標(biāo)選定的投資人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，并在運(yùn)營(yíng)期間向招標(biāo)人或用戶收取服務(wù)費(fèi)用。

    2）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的程序特征和需求。

    特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的招標(biāo)程序如圖4—1所示，該招標(biāo)程序具有如下特征：

    ①項(xiàng)目實(shí)施方案。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)前一般應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容通常包括：項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備的條件及選擇方式、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的條款和特許經(jīng)營(yíng)期限、投資回報(bào)和產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格測(cè)算、政府承諾和保障措施等。政府批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的依據(jù)。

    ②資格審查。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)選擇的投標(biāo)人應(yīng)具備完成基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目的投資、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的部分或全部能力和經(jīng)驗(yàn)。新建項(xiàng)目的資格審查，不僅要審查投標(biāo)人投資、融資和經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的實(shí)力，設(shè)計(jì)、建設(shè)類似項(xiàng)目的能力，而且由于招標(biāo)投標(biāo)雙方要長(zhǎng)期合作，審查投標(biāo)人履約信譽(yù)十分嚴(yán)格。已建項(xiàng)目一般不審查投標(biāo)人的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)能力。

    ③評(píng)標(biāo)。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的評(píng)標(biāo)，主要評(píng)審項(xiàng)目的技術(shù)和管理方案、融資方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)。其中，評(píng)審融資方案不僅要評(píng)估投標(biāo)人籌集資本金和籌集貸款的方案，而且要評(píng)估項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審取決于招標(biāo)項(xiàng)目的類型特點(diǎn)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓類招標(biāo)，以選擇高報(bào)價(jià)為主，提供經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品或服務(wù)類招標(biāo)以選擇低報(bào)價(jià)為主。

    ④澄清談判。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的執(zhí)行周期很長(zhǎng)，項(xiàng)目協(xié)議需規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)雙方在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年間的權(quán)利義務(wù)，協(xié)議條件涉及法律、政策、技術(shù)、財(cái)務(wù)、商務(wù)等內(nèi)容，十分繁復(fù)。投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)完全理解和接受招標(biāo)文件的全部條款，在很多情況下是十分困難的。

    招標(biāo)投標(biāo)過程中經(jīng)常發(fā)生兩種情況：一種情況是招標(biāo)投標(biāo)雙方對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)文件有不同理解或存在筆誤，這部分內(nèi)容需要澄清；另一種情況，投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件中項(xiàng)目協(xié)議草案的非實(shí)質(zhì)性條款提出完善、修改和補(bǔ)充建議，招標(biāo)人可能對(duì)投標(biāo)文件的某些建議部分或全部存在異議，雙方需要通過澄清談判達(dá)成一致。

    澄清談判在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)中是招標(biāo)程序不可缺少的組成部分，而且項(xiàng)目越復(fù)雜澄清談判越重要。通過澄清談判，可以確認(rèn)招標(biāo)人的要求、條件和中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)、融資、技術(shù)管理方案，最終在項(xiàng)目協(xié)議中充分體現(xiàn)。

    ⑤中標(biāo)簽約。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的中標(biāo)人不是項(xiàng)目協(xié)議的最終簽約人，中標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)立的公司法人才是項(xiàng)目的簽約人。

    特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的目的是落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目投資的法人。在中標(biāo)人被確定以后，中標(biāo)人一般都會(huì)為招標(biāo)項(xiàng)目成立專門的項(xiàng)目公司，并以項(xiàng)目的資產(chǎn)和有關(guān)權(quán)益作為擔(dān)保向銀行申請(qǐng)貸款。

    招標(biāo)項(xiàng)目定標(biāo)后的一般程序是：a.中標(biāo)人與招標(biāo)人草簽項(xiàng)目協(xié)議；b.中標(biāo)人申請(qǐng)并完成項(xiàng)目公司注冊(cè)；c.項(xiàng)目公司提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告報(bào)經(jīng)政府核準(zhǔn)；d.完成融資交割；e.招標(biāo)人與項(xiàng)目公司簽署包括項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議在內(nèi)的項(xiàng)目協(xié)議。