河北張家口：定點(diǎn)采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)性談判程序

    規(guī)范定點(diǎn)采購(gòu)再出招，公開招標(biāo)基礎(chǔ)上又設(shè)防——

    在規(guī)范定點(diǎn)采購(gòu)道路上，河北張家口動(dòng)作頻頻，在實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)、公開招標(biāo)結(jié)果資源共享后，張家口對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)管理再加“砝碼”，在公開招標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，將競(jìng)爭(zhēng)性談判引入定點(diǎn)采購(gòu)程序中，形成了對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商甄選的雙重保險(xiǎn)。

    五定點(diǎn)項(xiàng)目收官

    近日，張家口鍋爐維修、公務(wù)用車維修、會(huì)議（接待）服務(wù)、農(nóng)用物資、公務(wù)用車加油五項(xiàng)定點(diǎn)采購(gòu)落下帷幕。為規(guī)范相關(guān)事宜，張家口市財(cái)政局專門印發(fā)了《關(guān)于鍋爐維修等五項(xiàng)定點(diǎn)采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。據(jù)悉，此輪五定點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)有效期為2年。

    據(jù)張家口市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室主任陳廣維介紹，此輪定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目將繼續(xù)延續(xù)“市縣聯(lián)動(dòng)、資源共享”原則。市里組織一次招標(biāo)，張家口轄區(qū)內(nèi)的20個(gè)區(qū)縣都可以共享。據(jù)了解，張家口從2002年開始做定點(diǎn)采購(gòu)，至今已有定點(diǎn)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)近7年。2007年張家口引入了市縣聯(lián)動(dòng)采購(gòu)模式，對(duì)市縣聯(lián)動(dòng)模式的好處，陳廣維將其概括為多方受益的模式。從采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，市縣聯(lián)動(dòng)最大限度地體現(xiàn)了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，節(jié)約了采購(gòu)資金；從規(guī)范程序來(lái)講，該模式解決了縣區(qū)無(wú)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)范采購(gòu)問(wèn)題；從供應(yīng)商角度來(lái)看，又解決了同一個(gè)項(xiàng)目多次投標(biāo)問(wèn)題，降低了投標(biāo)成本。

    定點(diǎn)供應(yīng)商甄選再設(shè)防

    為最大限度地節(jié)約財(cái)政資金，制止奢侈浪費(fèi)，在傳統(tǒng)定點(diǎn)采購(gòu)的操作模式上，張家口做了適當(dāng)創(chuàng)新。傳統(tǒng)定點(diǎn)采購(gòu)的操作模式通常是通過(guò)公開招標(biāo)定供應(yīng)商、定優(yōu)惠率，張家口在此基礎(chǔ)上又將競(jìng)爭(zhēng)性談判引入定點(diǎn)采購(gòu)程序中。在公開招標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商后，采購(gòu)人在實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)前，還必須要在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)選擇三家或以上的供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。“這樣做主要是為了進(jìn)一步體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，傳統(tǒng)操作模式很容易讓供應(yīng)商有一勞永逸的念頭，只要重點(diǎn)針對(duì)幾家采購(gòu)人做好溝通工作后，訂單就會(huì)源源不斷而來(lái)，采購(gòu)價(jià)格卻降不下來(lái)。再加入一道競(jìng)爭(zhēng)程序，一定程度上有利于形成采購(gòu)價(jià)格的最優(yōu)化。”陳廣維如是告訴《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者。

    一些經(jīng)常性、小金額的定點(diǎn)采購(gòu)，采購(gòu)人可以自主確定競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商。如鍋爐維修、公務(wù)用車維修、會(huì)議（接待）服務(wù)、公務(wù)用車加油等，這類采購(gòu)次數(shù)比較頻繁，金額較小。對(duì)一些民生性強(qiáng)，涉及金額較大的農(nóng)用物資項(xiàng)目，張家口在操作上更加嚴(yán)格。對(duì)農(nóng)用物資采購(gòu)，《通知》專門做了規(guī)定：采購(gòu)人在具體辦理農(nóng)用物資采購(gòu)時(shí)，不再是由采購(gòu)人自己，而是由市政府采購(gòu)中心按競(jìng)爭(zhēng)性談判方式在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商。據(jù)陳廣維介紹，對(duì)農(nóng)用物資采購(gòu)的特殊規(guī)定是今年張家口定點(diǎn)采購(gòu)的一大亮點(diǎn)，今年也是第一次引進(jìn)這種操作模式。目前張家口農(nóng)用物資采購(gòu)主要以山區(qū)飲水項(xiàng)目為主，這類采購(gòu)國(guó)家專門安排了專項(xiàng)資金，采購(gòu)金額較大。

    IC卡覆蓋力度進(jìn)一步加大

    在公務(wù)用車加油方面，今年張家口繼續(xù)執(zhí)行“一車一卡、憑卡加油”辦法，加油范圍擴(kuò)大到市縣區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)政性資金開支的所有車輛。公務(wù)用車加油除市直機(jī)關(guān)加油站外，基本上全部改為IC卡加油。

    “以前中石化加油還是用POS機(jī)，此次中石化公司新的協(xié)議期也已經(jīng)改為IC卡加油。”陳廣維這樣介紹道。

    為凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，張家口還將定期或不定期地對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行跟蹤，并將按照《市級(jí)政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法》對(duì)其進(jìn)行考核，嚴(yán)重違法、屢次不按規(guī)定履約的供應(yīng)商，將受到警告、亮黃牌、取消定點(diǎn)供應(yīng)商資格、列入黑名單等處罰。