六個方面規(guī)范和完善政府采購制度（下）

　　完善政府采購的監(jiān)管機制

　　目前，我國政府采購還缺乏規(guī)范的管理和有效的監(jiān)督，致使在政府采購實踐中出現(xiàn)很多問題。主要表現(xiàn)在有的地方人為地封鎖市場，歧視、排擠外地供應(yīng)商；有的地方資格審核過于簡單，對供應(yīng)商或承包商是否真正具有履約能力或其投標是否真實心中沒底，出現(xiàn)虛擬中標現(xiàn)象；有的單位因采購項目的資金不能及時撥付，先斬后奏，采取賒欠墊貨的方式先行施工；有的部門將撥入的采購資金挪作他用，逃避政府采購；有的地方政府采購管理機構(gòu)和具體執(zhí)行機構(gòu)不分，既制定政策又操作業(yè)務(wù)，另外，有的地方還存在暗箱操作及其他非規(guī)范性問題。建議參照國際慣例，建立一整套管理監(jiān)督機制來協(xié)調(diào)、解決政府采購活動中出現(xiàn)的上述問題。具體可從以下幾方面著手：

　　建立政府采購管理機構(gòu)。可參照國際慣例，按照《政府采購法》的規(guī)定，在財政部門內(nèi)設(shè)政府采購管理機構(gòu)，負責制定政府采購法規(guī)，編制政府采購預(yù)算，進行政府采購數(shù)字統(tǒng)計、政府采購分析評估，協(xié)調(diào)管理政府采購事務(wù)等。

　　建立政府采購的監(jiān)督機制。建立有效的政府采購監(jiān)督機制，是政府采購工作規(guī)范運作的保證。目前，應(yīng)按照《政府采購法》的規(guī)定執(zhí)行，即政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當從法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、方式和程序的執(zhí)行情況，采購人員的職業(yè)責任和專業(yè)技能等方面加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查；集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度；審計機關(guān)應(yīng)當對政府采購進行審計監(jiān)督；監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實行監(jiān)察。此外，還應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)的監(jiān)督：一是建立政府采購預(yù)算制度，提高政府采購計劃的約束力；二是建立供應(yīng)商市場準入制度，加強對競標主體的監(jiān)督；三是建立評委庫制度，加強對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)督；四是建立采購與付款相分離制度，加強貨款結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督；五是加強社會監(jiān)督。在政府采購具體運作過程中，各職能部門應(yīng)制定對外信息發(fā)布的制度和方法，定期將采購信息、法規(guī)、制度和結(jié)果向社會公開，接受社會媒體和公眾監(jiān)督，以提高政府采購的透明度。

　　建立仲裁機構(gòu)。實行政府采購制度后，必然會產(chǎn)生許多矛盾，需要進行仲裁。仲裁機構(gòu)既可以是專門成立的政府采購仲裁委員會，也可以是一般性的仲裁機構(gòu)，應(yīng)按規(guī)范的工作程序和規(guī)則進行仲裁，解決招投標和履行中的爭議。

　　建立一支高素質(zhì)的政府采購隊伍

　　政府采購工作是一項全新的系統(tǒng)性工程，由于政策性強、涉及面廣，要求采購人員既要具備扎實的專業(yè)理論知識，又要具有很強的業(yè)務(wù)操作能力。而目前我國大部分政府采購人員理論水平低，對招投標、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品工程和服務(wù)等方面的知識和技能也知之甚少，尤其是缺乏工程預(yù)決算審查和管理等方面的基礎(chǔ)，對工程項目的技術(shù)性、合理性、經(jīng)濟性掌握不準，對合同的履行、驗收、監(jiān)管不到位。由于政府采購隊伍的專業(yè)水平不高，致使采購過程中時常出現(xiàn)采購程序不規(guī)范，出現(xiàn)問題得不到及時處理的現(xiàn)象，嚴重影響了政府采購制度的順利實施。因此，建立一支高素質(zhì)的政府采購隊伍已迫在眉睫。建議加強政府采購人員的培訓(xùn)。各級政府應(yīng)定期或不定期地開辦各類培訓(xùn)班，對政府采購人員及相關(guān)人員進行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是政府采購的基本知識，有關(guān)法律、制度、政策以及政府采購的國際規(guī)則等。在培訓(xùn)過程中，要注意將財政系統(tǒng)的自我培訓(xùn)與利用社會資源培訓(xùn)相結(jié)合，更多地采取聯(lián)合培訓(xùn)、委托培訓(xùn)的方式，以擴大培訓(xùn)規(guī)模和提高培訓(xùn)質(zhì)量。有條件的財經(jīng)類院?？砷_設(shè)政府采購課程或?qū)I(yè)，以滿足各級政府采購人才的需求。此外，還應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的政府采購人員資格認證制度。

　　加快政府采購信息系統(tǒng)的建設(shè)

　　我國政府采購信息雖也在逐漸公開，但由于行業(yè)和地區(qū)分割，這些信息通常只在一些本地區(qū)、本行業(yè)的報刊、雜志上刊登，公開性明顯不夠，同時采購主體能掌握的市場供求價格信息也多局限于本地區(qū)和本行業(yè)，對國內(nèi)乃至國際市場行情缺乏足夠的認識和了解，難以取得最佳采購結(jié)果?；谶@種情況，我們必須加快政府采購信息系統(tǒng)的建設(shè)，不僅要及時、準確、全面地提供商品采購目錄、發(fā)布采購信息，而且要加強市場商品價格信息的收集。目前，可考慮從以下兩方面著手：一是建立全國統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。即運用電子計算機網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，將與政府采購有關(guān)的數(shù)據(jù)信息登記入庫，供各級政府，采購主體、供應(yīng)商、投標者及科研部門，大專院校隨時使用。待條件成熟后，可考慮將有關(guān)政府采購統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系以及將采購信息上國際互聯(lián)網(wǎng)。二是創(chuàng)辦政府采購指定的報刊雜志等媒體，通過指定的媒體及時發(fā)布各地、各部門采購信息，宣傳交流國內(nèi)外有關(guān)政府采購的先進經(jīng)驗以及有關(guān)政府采購政策。（下）