科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制如何構(gòu)建

　　評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是政府招標(biāo)采購(gòu)中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一些采購(gòu)當(dāng)事人聯(lián)手作弊的環(huán)節(jié)。構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制非常必要。

　　恰當(dāng)選擇評(píng)標(biāo)方法

　　在實(shí)務(wù)中采用以下四種方法來選擇評(píng)標(biāo)方法：

　　分析法，通過分析采購(gòu)項(xiàng)目來選擇。一般來說，若采購(gòu)的項(xiàng)目屬于標(biāo)準(zhǔn)定制貨物及通用服務(wù)項(xiàng)目。如車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)等，則應(yīng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。若采購(gòu)項(xiàng)目屬于非通用項(xiàng)目，個(gè)性化技術(shù)、商務(wù)指標(biāo)復(fù)雜，且有特殊要求，則應(yīng)采用綜合評(píng)分法。因?yàn)樽畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)法不能保證所購(gòu)商品的技術(shù)要求，性價(jià)比法也不能保證所購(gòu)商品的特殊要求。如知名品牌和不知名品牌，質(zhì)量可能差不多，但價(jià)格差別確實(shí)較大，若按性價(jià)比法來評(píng)標(biāo)的話，肯定是不知名品牌中標(biāo)，所以，采用綜合評(píng)分法比較恰當(dāng)。

　　因素法，就是通過看何種因素為主要評(píng)標(biāo)因素來選擇。若以價(jià)格為主要評(píng)標(biāo)因素，則選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。若以最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求為主要評(píng)標(biāo)因素，則應(yīng)選擇綜合評(píng)分法。因?yàn)檎袠?biāo)文件所規(guī)定的實(shí)質(zhì)要求有技術(shù)、價(jià)格、供貨時(shí)間、供貨方式、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度及售后服務(wù)等，而要滿足這么多要求，就勢(shì)必要選擇綜合評(píng)分法。若以采購(gòu)人想買到最好的東西為主要評(píng)標(biāo)因素，則應(yīng)選擇性價(jià)性法。因?yàn)樾詢r(jià)比法是除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素（包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等）的匯總考慮，這樣既保證了價(jià)格，更保證了價(jià)格以外的各項(xiàng)性能要求。

　　采用對(duì)比法：當(dāng)采購(gòu)人采購(gòu)非通用物品且無特別要求時(shí)，擬通過事先選用除最低評(píng)標(biāo)價(jià)法以外評(píng)標(biāo)方法的對(duì)比，來確定選擇評(píng)標(biāo)方法。一是比較認(rèn)同度，確定11名咨詢?nèi)耍赫少?gòu)監(jiān)督管理部門2名，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)3名，技術(shù)專家3名，招標(biāo)采購(gòu)單位3名（其中兩名為單位負(fù)責(zé)人，另一名為職工代表），然后發(fā)出11張咨詢?cè)u(píng)標(biāo)方法票，注明只在綜合評(píng)分法或性價(jià)比法中選取其一，選擇得票多的一種。二是比較價(jià)格分值所點(diǎn)總分值的比重（即權(quán)重值）。由于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：綜合評(píng)分法中的價(jià)格分值是貨物項(xiàng)目總分值的30%～60%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值占總分值比重的10%～30%.就某一招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目而言，若其價(jià)格分值的比重確定比較困難，則不宜選用綜合評(píng)分法，反之，宜選用綜合評(píng)分法。因?yàn)樵谕炔少?gòu)要求下，選用綜合評(píng)分法無論在操作上，還是在時(shí)間上都優(yōu)于性價(jià)比法。

　　查閱法。亦稱經(jīng)濟(jì)法，就是通過查閱政府采購(gòu)檔案資料或政府采購(gòu)案例，或憑招標(biāo)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)來確定。具體做法是招標(biāo)采購(gòu)單位有相同或相近的招標(biāo)采購(gòu)案例，可直接參照以往的選擇，或者查閱本單位平時(shí)所收集政府采購(gòu)案例，或政府采購(gòu)專業(yè)媒體的案例。

　　營(yíng)造專業(yè)透明的評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)境

　　建立以“四個(gè)系統(tǒng)”為核心的專業(yè)評(píng)標(biāo)區(qū)。在專業(yè)評(píng)標(biāo)區(qū)設(shè)置“四個(gè)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)專家與供應(yīng)商不見面，專家與專家之間不見面的評(píng)標(biāo)定標(biāo)格局。“四個(gè)系統(tǒng)”包括：

　　監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)評(píng)審過程進(jìn)行全程監(jiān)控并制作成光盤以備案查驗(yàn)。

　　屏蔽系統(tǒng)，對(duì)所有手機(jī)、BP機(jī)等信號(hào)實(shí)行隔絕，評(píng)標(biāo)區(qū)與外界的無線信號(hào)完全屏蔽。

　　會(huì)務(wù)系統(tǒng)，評(píng)委會(huì)成員之間以及評(píng)委會(huì)成員和供應(yīng)商的聯(lián)系均通過評(píng)標(biāo)區(qū)專用的會(huì)務(wù)系統(tǒng)，在不見面的情況下，通過兼有可視、錄音雙功能的電話交流。

　　變聲系統(tǒng)，在使用時(shí)，專家和供應(yīng)商的不同性別和年齡的聲音在接聽時(shí)均發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

　　建立“電腦現(xiàn)場(chǎng)抽取、語(yǔ)音自動(dòng)通知評(píng)委”和“專家獨(dú)立評(píng)審”的評(píng)標(biāo)環(huán)境。組織評(píng)審結(jié)果咨詢會(huì)。在現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果后，未中標(biāo)的供應(yīng)商可以通過會(huì)務(wù)系統(tǒng)，在雙方不見面的情況下，就自己未中標(biāo)的原因和招投標(biāo)的程序咨詢?cè)u(píng)委，評(píng)委必須予以回答。這樣，對(duì)評(píng)委會(huì)也起到監(jiān)督的作用，增強(qiáng)其評(píng)審行為的公正性和嚴(yán)肅性。

　　強(qiáng)化紀(jì)律約束

　　強(qiáng)化責(zé)任管理。所有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、評(píng)標(biāo)定標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)前都要簽訂廉潔責(zé)任書。對(duì)因疏于防范或監(jiān)督不力或玩忽職守不認(rèn)真評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等原因而讓違法舞弊行為有機(jī)可乘的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督人員、評(píng)委人員的法律責(zé)任。

　　強(qiáng)化評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理。一方面。規(guī)定所有非直接監(jiān)督管理人員都不得參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作；另一方面，所有評(píng)委人員都必須按時(shí)進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)后不得發(fā)表任何傾向性意見，且結(jié)束前不得提前離場(chǎng)。

　　強(qiáng)化評(píng)標(biāo)復(fù)核。對(duì)所有評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)都要認(rèn)真履行復(fù)核程序，特別是采用綜合評(píng)分法的，更要認(rèn)真復(fù)核，以防少數(shù)人在計(jì)算上作弊。