招標(biāo)采購資源實現(xiàn)“共享”是必由之路

　　從國外經(jīng)驗和采購發(fā)展史看，政府采購從最初的分散走向集中，待全社會的政府采購意識強(qiáng)化后，又重新回歸到分散狀態(tài)，我國政府采購事業(yè)還很年輕，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國政府采購仍將處于“集中”加速期；再從政府采購工作的現(xiàn)實需要看，我國政府采購工作從最初的“白手起家”到后來的各地各級高度重視，各種軟硬件投入不斷加大，這是十分可喜的，但也逐漸暴露了重復(fù)建設(shè)、資源浪費問題，而要使政府采購工作向更深層次邁進(jìn)，信息、專家、電子平臺等各種招標(biāo)采購資源實現(xiàn)“共享”則是必由之路。

　　一、“集中”是政府采購的首要基本方向，當(dāng)前政府采購只有通過高度集中的模式，才能顯現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，才能更好地發(fā)揮政府采購作用并實現(xiàn)政府采購目標(biāo)，從而強(qiáng)化全社會的政府采購意識

　　1、采購信息的集中。目前，財政部僅規(guī)定中國政府采購網(wǎng)、《中國財經(jīng)報》、《中國政府采購》雜志三家媒體作為政府采購信息發(fā)布的指定媒體，為什么指定媒體數(shù)量如此之少，筆者以為主要是出于“集中”的考慮，通過法定方式將來自全國各地各部門的采購信息集中發(fā)布在指定媒體上，一方面可充實指定媒體的信息容量，讓信息媒體滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，另一方面可方便供應(yīng)商和其它政府采購當(dāng)事人查閱，從而保證了政府采購管理類和操作類信息

　　2、采購模式的集中。集中采購為主，分散采購為輔，集中采購中又以政府集中采購為主，部門集中采購為輔。政府采購制度的施行尚處于起步階段，需要依法強(qiáng)制推行，走集中的路子，有利于強(qiáng)化政府采購意識和政府采購工作的深入開展，通過規(guī)模采購可凸顯資金的節(jié)約率，讓政府采購的工作成果惠及更多的基層采購單位。在省級和省級以上采購操作中，考慮到采購規(guī)模較為龐大，可嘗試政府集中采購和部門集中采購相結(jié)合的辦法，我們看到農(nóng)業(yè)部、海關(guān)、新華社等中央級單位設(shè)置了專門的集中采購機(jī)構(gòu)，運轉(zhuǎn)順暢，應(yīng)該說這是一個方向；省級以下特別是縣一級不宜設(shè)置部門集中采購機(jī)構(gòu)，設(shè)一個政府集中采購機(jī)構(gòu)就足矣。

　　3、采購操作的集中。政府采購計劃安排要趨于集中，政府采購管理部門在安排季度、月度采購計劃時，應(yīng)根據(jù)季節(jié)性變化或工作需要將一些通用性的采購項目如計算機(jī)、空調(diào)等安排在相對集中的時間段進(jìn)行采購，這樣可以將日常零星的采購項目匯集成金額較大的采購項目，通過政府集中采購實現(xiàn)其零散采購所無法實現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)。為方便采購計劃的集中安排 ，在編制年度政府采購預(yù)算時，政府采購管理部門可制定通用類采購項目集中采購時間表，下發(fā)給各預(yù)算單位，供預(yù)算單位在編制本單位年度采購計劃時參考。

　　4、采購政策、機(jī)構(gòu)、資金的集中。近年來，各種政府采購支持經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的政策措施呈密集化發(fā)布態(tài)勢，如綠色環(huán)保節(jié)能采購、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)采購、國貨采購等方面的采購政策陸續(xù)出臺，對于刺激國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長方面的作用日益明顯，政府采購已成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要的宏觀政策工具。當(dāng)前，集中采購機(jī)構(gòu)是政策采購工作的主力軍，從中央看有中央國家機(jī)關(guān)采購中心、中直機(jī)關(guān)采購中心、全國人大機(jī)關(guān)采購中心等，輔以部門集中采購機(jī)構(gòu)，主要是在京的國家機(jī)關(guān)及條屬部門，如海關(guān)、稅務(wù)總局等，社會中介代理機(jī)構(gòu)作為有益補(bǔ)充，從地方看，大部分地市級政府成立了集中采購機(jī)構(gòu)，并以集中采購機(jī)構(gòu)為主體開展采購工作。對于政府采購資金的撥付，隨著各地財政國庫集中支付改革工作的推進(jìn)，政府采購資金正走上一條由財政集中支付機(jī)構(gòu)到供應(yīng)商的“一站式”的快速通道。

　　二、“共享”是政府采購另一重要的基本方向，當(dāng)前政府采購只有實現(xiàn)信息、資源和人才的高度共享，政府采購工作才能做大做強(qiáng)做優(yōu)，才能最終走上集約化的路子，真正實現(xiàn)低成本投入、高成效產(chǎn)出

　　1、政府采購評審專家資源的共享。一要著眼于在省級以上建設(shè)區(qū)域性評審專家?guī)?。高?biāo)準(zhǔn)地建設(shè)政府采購評審專家?guī)?，根?jù)采購業(yè)務(wù)的特點分門別類地建設(shè)辦公自動化產(chǎn)品、特殊設(shè)備、服務(wù)類、工程類等支庫，讓政治合格、業(yè)務(wù)精通、技術(shù)熟練的同志充實到專家?guī)熘?，把專家的?shù)量擴(kuò)充到足夠地多，如果因人力資源限制也不可放寬條件、降低標(biāo)準(zhǔn)，寧缺勿濫，保證建庫質(zhì)量。二要盡快實現(xiàn)政府采購評審專家資源的“兩個共享”。加快政府采購評審專家?guī)斓男畔⒙?lián)網(wǎng)步伐，實現(xiàn)專家?guī)熨Y源跨地區(qū)跨行業(yè)跨級別在全國范圍內(nèi)共享。建議由國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門牽頭統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的政府采購評審專家?guī)煨畔①Y源共享工作，建立統(tǒng)一的監(jiān)控和抽取平臺，方便各地操作，避免出現(xiàn)形象工程，從而實現(xiàn)真正意義上的中央省市縣縱向共享、平行區(qū)域之間的橫向共享。

　　2、招標(biāo)投標(biāo)交易場所包括電子平臺等虛擬場所的共享。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)有形市場的電子交易平臺的建設(shè)，各級政府要舍得投入，改善辦公條件，添置必要的設(shè)備，選拔一批政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員，并對現(xiàn)有的各類招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資源進(jìn)行整合，為進(jìn)場交易的各類招標(biāo)活動創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。要立足于把招投標(biāo)市場建成綜合型、服務(wù)型、廉潔型、便民型、高效型、開放型的服務(wù)性機(jī)構(gòu)和有形市場，為政府采購提供高起點的交易平臺。一般情況下，集采機(jī)構(gòu)由政府獨立設(shè)置，招標(biāo)業(yè)務(wù)的開、評標(biāo)在招標(biāo)中心的市場進(jìn)行，意即集采機(jī)構(gòu)本身并不進(jìn)入招投標(biāo)大市場，但其具體的采購業(yè)務(wù)在大市場中操作?？h級或采購規(guī)模不大的地級市可不設(shè)置專門的集中采購機(jī)構(gòu)，集中采購業(yè)務(wù)由招標(biāo)大市場負(fù)責(zé)。還可以集采機(jī)構(gòu)為主體組建統(tǒng)一的招標(biāo)中心，將工程招標(biāo)、藥械采購等業(yè)務(wù)吸納進(jìn)來，組建招投標(biāo)大市場，為各類招投標(biāo)活動搭建交易平臺。

　　3、供應(yīng)商不良記錄的共享。政府采購監(jiān)管部門有責(zé)任有義務(wù)維護(hù)公平公正的采購秩序，要勇于揭短露丑，敢于頂住各方的“壓力”同違法違規(guī)者作堅決斗爭，肅清轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，而絕不得遮遮掩掩，包庇縱容，讓以身試法者吃盡法律的“苦頭”，讓圖謀不軌者深懼法律的威嚴(yán)。不良記錄全國共享?！墩少彿ā芬?guī)定的在1-3年內(nèi)禁入政府采購活動是指在全國范圍內(nèi)禁入，并非局限于案發(fā)地，政府采購監(jiān)管部門在案件處理結(jié)束后，應(yīng)在第一時間將受處罰供應(yīng)商的名稱及所涉采購項目的情況在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，還可通過其它網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒介進(jìn)行立體化發(fā)布，真正讓作奸犯科的供應(yīng)商四處碰壁，無處藏身。媒體應(yīng)專辟“供應(yīng)商不良記錄曝光臺”欄目，方便各地各級查看。

　　4、協(xié)議供貨招標(biāo)成果的共享。區(qū)域聯(lián)動是政府采購的一個基本趨勢，相同的招標(biāo)結(jié)果在不同行政區(qū)域和行業(yè)之間共享，可以節(jié)約大量的招標(biāo)成本，供應(yīng)商基于龐大市場的高讓利率還可讓采購人節(jié)約大量的采購成本，而協(xié)議供貨就是實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動的基本手段。協(xié)議供貨是啟動政府采購區(qū)域聯(lián)動的“金鑰匙”，區(qū)域聯(lián)動模式的成功又豐富了協(xié)議供貨推動了協(xié)議供貨。協(xié)議供貨絕不是分散采購，而是大集中，區(qū)域聯(lián)動可吸引更高層次的供應(yīng)商、可更大程度地實現(xiàn)價格更低、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的目標(biāo)，在啟動區(qū)域聯(lián)動的前提下，協(xié)議供貨才會有更大的用武之地，其顯效才更加引人注目，實踐證明也是如此。