招標(biāo)文件不得暗藏“限制性條款”（下）

　　制造商授權(quán)證書“卡”了供應(yīng)商的“脖子”。一些代理機構(gòu)的貨物類招標(biāo)文件中通常有這樣的規(guī)定“投標(biāo)供應(yīng)商須取得設(shè)備的制造商授權(quán)證書，否則視為無效投標(biāo)”，對于某一項目，制造商往往會優(yōu)先授權(quán)數(shù)量極少的經(jīng)銷商來代理，因招標(biāo)采購方將“授權(quán)書”列為投標(biāo)的必備文件，極可能將眾多無法搞到授權(quán)的供應(yīng)商阻隔在外。

　　隱晦的驗收方法和標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商心里“沒底”。某鍋爐采購項目，采購文件中規(guī)定的驗收方法和標(biāo)準(zhǔn)為“由采購人商請質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等權(quán)威部門組成聯(lián)合驗收小組，按采購人認(rèn)為合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，驗收不合格將拒付貨款”，其實國家對鍋爐行業(yè)有特定的安全、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，無須采購人自行擬定，模糊的驗收標(biāo)準(zhǔn)令供應(yīng)商難以揣摩，擔(dān)心“吃不了兜著走”。

　　二、“限制性條款”妨礙公平競爭

　　“限制性條款”還有一些情形，不再逐一列舉，僅從以上幾種表現(xiàn)，我們有理由斷定“限制性條款”是不見光的顯失公平、公正的條款，采購人、代理機構(gòu)等招標(biāo)采購方通過蓄意設(shè)置一些“限制性條款”，嚇阻、限制、排擠供應(yīng)商自由進入政府采購市場，竭力地減少參與采購活動的供應(yīng)商數(shù)量，以盡可能地壓降競爭激烈程度，以“成全”某一關(guān)系戶，確保其“中標(biāo)”的概率，而不明究里的投標(biāo)供應(yīng)商作了一回“免費陪襯”，最終無功而返。“限制性條款”為何如此猖獗，主要原因有三：一是招標(biāo)采購方法制意識淡漠，部分采購人和代理機構(gòu)的相關(guān)經(jīng)辦人員視政府采購為撈取“外塊”的絕好機會，通過種種手段和某些供應(yīng)商達成“秘密協(xié)議”，謀求中標(biāo)的供應(yīng)商豈有不迎合之理；二是供應(yīng)商面對不公正的待遇不敢或不愿“拋頭露面”，對顯失公正的“限制性條款”或忍氣吞聲，或知趣而退，也有質(zhì)疑投訴的，但是“較真”的并不多，從而使“限制性條款”變相的合法化，仍然存留在采購文件中；三是查處懲治手段軟弱，目前財政、監(jiān)察、審計等部門對政府采購的監(jiān)管多停留在淺層表面，對采購過程中包括“限制性條款”在內(nèi)有深層次問題缺乏有效制約。

　　“限制性條款”如果頻現(xiàn)于一個采購人、一個代理機構(gòu)，而又得不到揭露和查處，必定會產(chǎn)生極其深刻的危害。其一，供應(yīng)商在屢屢遭遇“限制性條款”后將產(chǎn)生疲倦感，不會徒勞地參加沒有結(jié)果、缺乏公正的采購活動，從而致使該地采購市場中的供應(yīng)商數(shù)量大為痿縮；其二，由于受“限制性條款”的保護，某一特定的供應(yīng)商往往會肆無忌憚地漫天報價，加大了采購成本，且采購質(zhì)量難保；其三，如果不法分子通過設(shè)置“限制性條款”屢獲成功，他們將產(chǎn)生一種安全感，違法犯罪和腐敗行為將不斷升級，政府采購的形象將遭到嚴(yán)重敗壞。

　　三、根除“限制性條款”

　　“限制性條款”的危害是巨大的，對正常的招標(biāo)采購秩序有著極強的破壞力，遏制、封殺“限制性條款”容不得絲毫懈怠和麻痹，采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商和監(jiān)管機構(gòu)要合力“圍繅”，讓“限制性條款”象過街老鼠一樣人人喊打，無處藏身，四處碰壁。首先，采購人要增強參與采購活動的法制意識，挑選政治素質(zhì)良好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的同志經(jīng)辦采購事務(wù)，經(jīng)辦人員要時刻保持清醒頭腦，手莫伸，心不貪，嚴(yán)守政府采購法律法規(guī)和采購活動的各種“游戲規(guī)則”，堅決維護公開、公平、公正的競爭機制，在資格設(shè)定、付款方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)及售后服務(wù)等條款的設(shè)置上要力求科學(xué)合理且可操作；其次，采購代理機構(gòu)要潔身自好，規(guī)范操作是代理機機構(gòu)的生命線，任何一個代理機構(gòu)都要確立這樣的意識，唯有規(guī)范操作方能鍛造自己的服務(wù)品牌，才能在競爭日趨激烈的代理市場中站穩(wěn)腳跟，代理機構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是建立健全完善的內(nèi)部監(jiān)控體系和防范違規(guī)操作的預(yù)警機制，萬萬不能設(shè)置“限制性條款”的蠢事；再次，供應(yīng)商要敢于“拋頭露面”，同設(shè)置“限制性條款”，妨礙公平競爭的招標(biāo)采購機構(gòu)及其辦事人員作堅決斗爭，及時地拿起質(zhì)疑、投訴、訴訟等法律武器，為自己及同行們討個“公道”，而不應(yīng)過于計較本企業(yè)的一時得失；同時，監(jiān)管機構(gòu)要嚴(yán)查重處“限制性條款”，把握監(jiān)管要害，負責(zé)任地處理供應(yīng)商投訴事件，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律和鐵石心腸查處設(shè)置“限制性條款”的采購人、代理機構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，不能姑息遷就、心慈手軟，保證招標(biāo)文件的公允性，真正經(jīng)得起各方推敲。