補(bǔ)充合同簽訂“有所限”

　　專(zhuān)家指出，招標(biāo)采購(gòu)合同簽訂后是可以簽訂補(bǔ)充合同的，但有限制條件，且不能對(duì)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行改變。

　　縱觀我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》，發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有對(duì)招標(biāo)采購(gòu)合同簽訂后是否可以簽訂補(bǔ)充合同做出明確規(guī)定，但不允許出現(xiàn)變更招標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。而我國(guó)《政府采購(gòu)法》第四十九條規(guī)定，“政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。”專(zhuān)門(mén)對(duì)政府采購(gòu)補(bǔ)充合同問(wèn)題做出了特別規(guī)定，明確招標(biāo)采購(gòu)合同履行中可以簽訂補(bǔ)充合同以及補(bǔ)充合同的最高限額。

　　此舉非常有必要。因?yàn)檎袠?biāo)采購(gòu)合同不同于普通的民事合同。一般的民事合同，其訂立、履行、變更等環(huán)節(jié)，雙方當(dāng)事人有完全的自由，不受任何干涉，只要簽訂合同的雙方達(dá)成共識(shí)即可。而政府采購(gòu)中，招標(biāo)采購(gòu)合同的簽訂不但受?chē)?yán)格的程序規(guī)定，且它表達(dá)的不僅僅是簽訂合同雙方當(dāng)事人的意思表示，該合同簽訂過(guò)程中還涉及到眾多的參與投標(biāo)的“第三者”供應(yīng)商。如果招標(biāo)合同簽訂和履行過(guò)程中可以隨意變更，尤其是實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容變更，必然會(huì)侵害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。故《政府采購(gòu)法》規(guī)定簽訂合同雙方當(dāng)事人的自由原則，進(jìn)行限制是必要的。

　　如果補(bǔ)充合同改變?cè)贤瑢?shí)質(zhì)內(nèi)容的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條、第六十條規(guī)定，“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。”：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”

　　從相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容可以看出，可以簽訂補(bǔ)充合同。但必須滿(mǎn)足《政府采購(gòu)法》第四十九條規(guī)定的情形和金額限制。