污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)都有啥難處

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●除了城市整體規(guī)劃的考慮，污水處理廠建設(shè)的提前規(guī)劃與完成水污染物總量減排不無關(guān)系。一些地區(qū)把重心放在“立竿見影”的工程減排上，提前規(guī)劃污水處理廠等減排設(shè)施，并把這些項(xiàng)目列入總量減排目標(biāo)責(zé)任書，以完成減排指標(biāo)。

●中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于東部，人口較少，但現(xiàn)在的規(guī)定是環(huán)巢湖地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建污水處理廠，“硬指標(biāo)”和地區(qū)實(shí)際情況的缺口是擺在地方政府面前的難題。

●污水處理廠拖延建設(shè)是通病，工程滯后的根本原因是不少地方政府對(duì)污水處理廠建設(shè)重視不夠，未能積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決問題。造成工程滯后的因素也基本相似——拆遷、電網(wǎng)建設(shè)和資金等問題。

●環(huán)保部門對(duì)在線監(jiān)測(cè)過度依賴，對(duì)環(huán)保工作人員專業(yè)要求高還耗費(fèi)人力。在線監(jiān)測(cè)只是一種監(jiān)管的輔助手段，環(huán)保部門應(yīng)該做的是抓住出水口水質(zhì)，這才是理想的監(jiān)管模式。

近年來，隨著水污染形勢(shì)的嚴(yán)峻，各地開始進(jìn)行水環(huán)境綜合治理。作為治污減排的重要基礎(chǔ)設(shè)施，污水處理廠被列入建設(shè)清單，開始大規(guī)模建設(shè)。

然而，政策重視下的污水處理廠建設(shè)并非一帆風(fēng)順。記者日前在安徽省進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)了解到，由于污水處理廠具有公益性質(zhì)，前期建設(shè)因征地、電網(wǎng)和資金等問題滯后，已建成的污水處理廠提標(biāo)改造和運(yùn)營(yíng)也遭遇諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于環(huán)保部門能力建設(shè)不足，在后期對(duì)污水處理廠的監(jiān)管中也有些“力不從心”。

超前規(guī)劃費(fèi)力不討好

新建污水處理廠第一年的運(yùn)行負(fù)荷必須達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的60%，超前規(guī)劃的污水處理廠沒有進(jìn)水，不可能達(dá)到環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

巢湖是我國(guó)五大淡水湖之一，2008年起，安徽省開始編制《巢湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，投資500億元開展治污項(xiàng)目，環(huán)巢湖地區(qū)一大批污水處理廠動(dòng)工建設(shè)。2013年，安徽省又要求環(huán)巢湖地區(qū)新建、改擴(kuò)建污水處理廠主要出水水質(zhì)指標(biāo)要由一級(jí)A提升至地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

目前，安徽省合肥市已建成污水處理廠20座，運(yùn)行18座，污水處理率超過96%。然而，環(huán)境保護(hù)部日前公布的15家掛牌督辦的污水處理廠中，合肥市有兩家“榜上有名”。合肥市也因此被環(huán)境保護(hù)部定為責(zé)任書項(xiàng)目完成最差的城市之一。環(huán)境要求如此嚴(yán)格的地區(qū)，為什么會(huì)有兩家污水處理廠存在問題?記者對(duì)此進(jìn)行了實(shí)地采訪。

細(xì)雨朦朧中，驅(qū)車近半個(gè)小時(shí)，途經(jīng)多個(gè)岔路和大片荒地，記者從合肥市濱湖新區(qū)中心到達(dá)被掛牌督辦的污水處理廠之一——北澇圩污水處理廠。合肥市環(huán)保局工作人員介紹，這家污水處理廠和肥西縣中派污水處理廠都屬于環(huán)境保護(hù)部與安徽省簽訂的2013年國(guó)家主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目，因前期工作滯后，未按期完成被掛牌督辦。

在現(xiàn)場(chǎng)，記者看到北澇圩污水處理廠儼然是一個(gè)工地，指揮部是搭建的臨時(shí)簡(jiǎn)易房。周邊一片荒蕪，零星地分布著幾座未拆遷的民居，遠(yuǎn)處是在建的商品住宅區(qū)。

記者不禁疑問，周邊還未開發(fā)，并沒有污水等待處理，為什么在建的污水處理廠會(huì)被環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦?

合肥市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局濱湖新區(qū)分局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說，北澇圩污水處理廠屬于超前規(guī)劃的項(xiàng)目，濱湖新區(qū)規(guī)定大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目均超前建設(shè)。“這個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為6萬噸，現(xiàn)在安裝的設(shè)備處理能力只有3萬噸，另外3萬噸是為以后發(fā)展預(yù)留的。”

2013年7月，北澇圩污水處理廠開工建設(shè)，計(jì)劃今年7月底完工，具備通水條件。目前，土建已經(jīng)完工，正在安裝設(shè)備。然而，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度來看，污水處理廠如期運(yùn)行還有困難。

對(duì)于被督辦，合肥市環(huán)保局總量處處長(zhǎng)夏曉武無奈地說：“超前規(guī)劃給環(huán)保部門帶來一些困難，環(huán)保部門的規(guī)定為新建污水處理廠第一年的運(yùn)行負(fù)荷必須達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的60%。像北澇圩這樣周邊還未完成開發(fā)、連進(jìn)水都沒有的污水處理廠，根本不可能達(dá)到環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。”

他認(rèn)為，城建部門現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)劃很“豐滿”，但不適合環(huán)保部門的考核，兩個(gè)部門之間沒有配合，“提前建廠，多做了工作卻受到批評(píng)”，讓合肥市環(huán)保局有苦難言。

“與污水急需處理卻沒有配套污水處理廠的地區(qū)不同，北澇圩污水處理廠的工程推遲一兩個(gè)月甚至半年，都對(duì)環(huán)境沒有任何影響。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。

除了城市整體規(guī)劃的考慮，污水處理廠建設(shè)的提前打算也與完成水污染物總量減排不無關(guān)系。近年來，國(guó)家狠抓總量減排，各地壓力很大。一些地區(qū)逐漸把重心放在“立竿見影”的工程減排上，提前規(guī)劃污水處理廠等減排設(shè)施，并把這些提前規(guī)劃的項(xiàng)目列入總量減排目標(biāo)責(zé)任書，以完成減排指標(biāo)。

安徽省已計(jì)劃在環(huán)巢湖地區(qū)建設(shè)36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，預(yù)計(jì)污水處理總量?jī)H為8萬噸。合肥市環(huán)保局工作人員坦言，這些污水處理廠建好后很可能面臨無水可處理的情況，運(yùn)營(yíng)成本難以保證。

然而，中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于東部，人口較少，但現(xiàn)在的規(guī)定是環(huán)巢湖地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建污水處理廠，“硬指標(biāo)”和地區(qū)實(shí)際情況的缺口是擺在地方政府面前的難題。