北京市區(qū)縣不完成棚改不得建商品房

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北京市人民政府辦公廳7月21日下發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的實(shí)施意見》。到2017年底，全市將完成棚戶區(qū)改造15萬戶，基本完成四環(huán)路以內(nèi)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)，使居民住房條件和生活環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平不斷提高。

《意見》明確了各區(qū)縣政府是棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的責(zé)任主體，并要求區(qū)縣政府要統(tǒng)籌安排年度工作計(jì)劃，并確保按時(shí)完成任務(wù)。各區(qū)縣政府可通過公開招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公開方式確定具備相應(yīng)資金實(shí)力、資信和資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)作為改造實(shí)施主體。

在編制棚戶區(qū)改造主體招標(biāo)文件時(shí)，各區(qū)縣對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的資質(zhì)條件、資信等級(jí)及資金額度等要進(jìn)行明確，并向社會(huì)公布。招標(biāo)文件不得設(shè)定歧視性條件，同時(shí)應(yīng)要求投標(biāo)企業(yè)繳納與項(xiàng)目改造相適應(yīng)的啟動(dòng)資本金，存入?yún)^(qū)縣政府設(shè)立的資本金共管賬戶。

中標(biāo)企業(yè)要與區(qū)縣政府簽訂協(xié)議，明確改造目標(biāo)、改造范圍、改造要求、工程進(jìn)度時(shí)限和雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任等。禁止使用假冒偽劣建筑材料，項(xiàng)目法人須終身對(duì)住房質(zhì)量負(fù)責(zé)。

本市將加大在供地方面的支持力度，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房的建設(shè)用地。各區(qū)縣的棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況將作為年度考核的重要依據(jù)。對(duì)未完成棚戶區(qū)改造供地任務(wù)的區(qū)縣，原則上將不予安排商品住房建設(shè)用地。

對(duì)納入政府統(tǒng)一組織實(shí)施棚戶區(qū)改造的國(guó)有土地，規(guī)劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區(qū)改造前期工作及擬改造土地的使用權(quán)一并在土地市場(chǎng)通過招標(biāo)方式確定土地使用權(quán)人。規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)金融等其他經(jīng)營(yíng)性用地且不含有回遷安置房(定性為商品住房)的，按照“拆遷建設(shè)分離”原則，在項(xiàng)目用地征收完成后，在土地市場(chǎng)公開入市交易。

棚戶區(qū)改造異地安置后騰退的經(jīng)營(yíng)性用地，一律通過招拍掛方式供地，以平衡棚戶區(qū)改造資金。

亮點(diǎn)

1.禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷

《意見》要求，各區(qū)縣政府要在充分征求改造范圍內(nèi)居民意見的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施單位編制好征收補(bǔ)償方案，做到“對(duì)象公開、政策公開、過程公開、結(jié)果公開、資金平衡方案公開”。在征收中要堅(jiān)持依法行政，陽光操作，和諧征收，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)少數(shù)提出無理要求和不合理訴求的群眾，依法申請(qǐng)司法部門予以強(qiáng)制執(zhí)行。

2.居民可自愿選擇資金補(bǔ)償或房屋調(diào)換

棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由棚戶區(qū)內(nèi)的居民自愿選擇。棚戶區(qū)改造安置房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃條件允許的地區(qū)，盡可能實(shí)現(xiàn)就地安置。對(duì)中心城區(qū)因文物保護(hù)、規(guī)劃條件限制等無法就地安置的，可進(jìn)行異地安置，異地安置要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。

3.異地安置戶養(yǎng)老、醫(yī)療待遇不變

市發(fā)展改革、財(cái)政等部門要進(jìn)一步完善人口輸入?yún)^(qū)與輸出區(qū)公共資源和后期管理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加快研究解決人口輸入?yún)^(qū)因人口遷移而增加公共管理、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員編制等問題，制定合理有效的政策。居民實(shí)現(xiàn)異地安置后，原在輸出區(qū)享有的子女就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇不變。人口輸入?yún)^(qū)因承接核心城區(qū)人口疏解而增加的常住人口，不納入人口調(diào)控考核范圍。