中國政府法制信息網(wǎng)公開《建筑市場管理條例(征求意見稿)》

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     近日，中國政府法制信息網(wǎng)已經(jīng)對外公開了《建筑市場管理條例(征求意見稿)》。該意見稿中主要提到，政府投資的工程在諸多方面受到更為嚴(yán)格的監(jiān)管。

《建筑市場管理條例(征求意見稿)》中包括：不得要求施工單位墊資施工；未取得投資主管部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告；誠信記錄應(yīng)當(dāng)作為選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、造價咨詢等有關(guān)單位的依據(jù)，并對領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手工程建設(shè)、信息公開不規(guī)范、市場準(zhǔn)入和退出機制不健全、拖欠工程款和勞務(wù)費用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重、違法分包任意壓縮工期等問題等等，對于這些問題在征求意見稿中均作了詳細(xì)規(guī)定。

　　【政府不得逼迫建設(shè)方壓縮工期】

　　政府投資的工程，在立項、施工等各個環(huán)節(jié)將為整個建筑市場做出表率，征求意見稿禁止政府違法干預(yù)工程建設(shè)，并嚴(yán)格法律責(zé)任追究征求意見稿規(guī)定，縣級以上政府有關(guān)部門對不符合條件的單位和人員核發(fā)資質(zhì)、資格證書的，明示或者暗示建設(shè)單位將建設(shè)工程承包給其指定的單位或者個人的，明示或者暗示建設(shè)單位或者施工單位購買其指定的單位或者個人提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　縣級以上政府及其有關(guān)部門不得迫使建設(shè)單位壓縮工期，因壓縮工期影響建設(shè)工程質(zhì)量安全的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　征求意見稿中用了近1/3的內(nèi)容，對政府及其部門、建設(shè)單位、施工單位、注冊執(zhí)業(yè)人員以及其他有關(guān)單位和個人的違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　征求意見稿規(guī)定，縣級以上政府住建部門和其他有關(guān)部門，對建設(shè)工程實施活動實行地區(qū)、部門限制或者非法干涉的，對不符合條件的申請準(zhǔn)予行政許可的，或者有其他未依照本條例履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【施工許可證應(yīng)向社會公示】

　　征求意見稿規(guī)定，施工許可證和開工報告的內(nèi)容要與建設(shè)工程合同一致，主要包括建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位名稱和建設(shè)工程名稱、類別、規(guī)模、合同工期、合同價款、地址等，并在施工現(xiàn)場公示。

　　住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門要積極推進政府信息公開，加強誠信體系建設(shè)，將企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可或者開工報告等作為重點公開內(nèi)容，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規(guī)情況等進行采集和記錄，逐步建立誠信記錄查詢系統(tǒng)。

　　對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，誠信記錄應(yīng)當(dāng)作為選擇勘察、設(shè)計、施工等有關(guān)單位的依據(jù)。

　　【嚴(yán)禁拖欠工程款和勞務(wù)費】

　　征求意見稿規(guī)定，政府投資工程未取得投資部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告。建設(shè)單位不得要求施工單位墊資。

　　征求意見稿還明確，使用國有資金投資的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門發(fā)布的工程計價依據(jù)，編制工程量清單；政府投資工程，施工合同雙方當(dāng)事人要在合同中明確約定工程預(yù)付款、工程進度款和竣工結(jié)算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責(zé)任；竣工驗收后，建設(shè)單位要對竣工結(jié)算報告組織審查，并支付竣工結(jié)算款；施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定與勞務(wù)企業(yè)核定勞務(wù)量，結(jié)算勞務(wù)費用；施工單位或者勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資、繳納社會保險費用。

　　按照征求意見稿，施工單位或者勞務(wù)企業(yè)未按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資的，處應(yīng)付金額1倍以上2倍以下的罰款。

　　【建設(shè)工程不得肢解發(fā)包】

　　工程建設(shè)中，肢解發(fā)包、違法分包等行為屢禁不止。對此，征求意見稿明確，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位；實行總承包的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得發(fā)包給兩個以上單位；分包工程應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位進行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同。

　　就施工管理，征求意見稿規(guī)定，施工單位要在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，派駐項目負(fù)責(zé)人和有關(guān)技術(shù)、安全生產(chǎn)等管理人員；除小型機具和輔料外，施工單位不得將建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購或者租賃交由勞務(wù)單位負(fù)責(zé)。

征求意見稿明確，建設(shè)單位不得任意壓縮工期，否則最高罰款50萬元；工程監(jiān)理單位要選派總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，建設(shè)單位不得任意壓低監(jiān)理費用。