工程造價審計與審核有何區(qū)別

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審計的作用和地位越來越高，目前的情況是，無論業(yè)務(wù)活動的性質(zhì)如何，只要涉及到工程造價控制、審核等方面的內(nèi)容，都會有工程造價審計的稱號。實際上，工程造價審計和工程造價審核二者確實是緊密相關(guān)的，但兩者之間也有著明顯的區(qū)別。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、工程造價審計與審核的不同性質(zhì)

　　工程造價審計發(fā)揮的是監(jiān)督作用，工程造價審核作為工程造價咨詢的一項常規(guī)業(yè)務(wù)，履行的是管理職能。兩者有著不同的性質(zhì)和定位。

　　工程造價審計單位應(yīng)超脫在建設(shè)項目實施之外，是真正獨立的工程造價監(jiān)督者，它的職責(zé)應(yīng)是：“參與工程造價形成每一個環(huán)節(jié)的相關(guān)主要活動，了解工程造價形成的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范、不合理、不合法行為，向相關(guān)單位(包括委托單位，建設(shè)單位，施工單位，參與單位等)暴露、指出，并在可能時盡量提供合理化建議，以此促進相關(guān)單位調(diào)整改善、加強管理、減少投資浪費。” 工程造價審計單位不具備管理、直接制止、直接限制的權(quán)責(zé)，它是通過建設(shè)過程的審計監(jiān)督間接地發(fā)揮作用。

　　雖然審計單位需要完成大量的審查(核)工作，比如：審查(核)概算、合同、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程材料與設(shè)備價款、施工單位月報等，但這些工作都不能代替建設(shè)單位的管理工作。每項工作在送審計單位審核前，建設(shè)單位應(yīng)先完成工程造價審核工作，并明確簽署意見，否則審計單位有權(quán)指出其項目管理行為不到位。

　　建設(shè)單位作為管理者對工程控制有直接指揮權(quán)，而監(jiān)督者只能就問題向管理者提出和建議，管理者可以不采納其建議，最終決定權(quán)在管理者，管理者承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。對于管理者拒不采納審計建議的，審計單位可發(fā)出審計決定或向委托單位(或主管單位)匯報，這是審計單位應(yīng)負的監(jiān)督責(zé)任。實際審計過程中，經(jīng)常有建設(shè)單位要求審計單位直接替代其完成上述工作，這樣建設(shè)單位逃避了其管理責(zé)任，審計單位也有越權(quán)的嫌疑。

　　2、工程造價審計與審核的不同委托主體

　　工程造價審核工作是由工程建設(shè)項目的管理者委托的。工程建設(shè)項目的管理部門因為力量有限可以將這些造價審核工作委托給咨詢單位完成。在工程實踐中，這種管理者委托的工作被很多人誤認為是工程造價審計，實際上它是審計的對象。工程造價審核工作一般不能委托給同時承擔(dān)審計工作的咨詢單位，否則同一咨詢單位承接不相容的工作，不利于工程造價的有效控制。

　　工程造價審計工作是由工程建設(shè)項目的所有者委托的，實務(wù)中大體分三種情況：一是政府審計機關(guān)接受“國家”委托對政府投資項目實施審計，二是工程造價咨詢企業(yè)接受國家審計部門或項目主管單位(包括政府主管部門和企事業(yè)主管單位)委托從事審計工作;三是工程造價咨詢企業(yè)接受業(yè)主內(nèi)審部門的委托對業(yè)主管理部門的工作進行審計監(jiān)督。

　　3、工程造價審計與審核的不同依據(jù)

　　工程造價審計主要根據(jù)國家的審計法和相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目竣工決算進行審計，主要審查概(預(yù))算執(zhí)行情況、建設(shè)資金管理與使用情況、建設(shè)成本和基本建設(shè)收入真實性和合法性情況等等。

　　工程造價審核主要在工程項目實施階段，以工程承包合同為基礎(chǔ)，結(jié)合工程變更和工程簽證情況，作出符合施工實際情況的造價審查結(jié)果，形成是發(fā)承包雙方結(jié)算的依據(jù)，也作為工程竣工決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

　　4、工程造價審計與審核的不同標(biāo)的

　　工程造價審計以建設(shè)項目全過程為標(biāo)的，包括資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計、施工實施的一切財務(wù)收支。

　　工程造價審核一般集中于工程項目施工階段，只對建設(shè)工程實際造價的合理性負責(zé)。

　　5、工程造價審計與審核的不同約束力

工程造價審計是基于對管理者的監(jiān)督，對政府審計來說更體現(xiàn)為審計機關(guān)和被審計單位的一種行政法律關(guān)系。造價審計的結(jié)果只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對其它相對主體不產(chǎn)生連帶法律約束力。

實踐中很多因?qū)徲嫿Y(jié)論否定工程結(jié)算所引起的訴訟往往以審計敗訴而收場也證明了這一點，但是這不影響審計結(jié)論對被審計單位(建設(shè)單位)的監(jiān)督和約束。

“工程造價審核”實際上是一種平等民事主體的市場行為，是建立在委托授權(quán)基礎(chǔ)上民事法律關(guān)系。而“工程造價審核”的過程和結(jié)果是以工程承包合同為基礎(chǔ)和依據(jù)的，是體現(xiàn)工程發(fā)、承包雙方意愿的，因此對合同主體都有約束力，其審核結(jié)果是可作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)的。