國際大都市建設(shè)中的上海旅游發(fā)展新思考

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一、大都市旅游發(fā)展空間的解構(gòu)與重構(gòu)“十一五”上海發(fā)展開始進(jìn)入了后工業(yè)階段，都市化（中央商務(wù)區(qū)CBD、中央金融區(qū)CFD、中央商業(yè)娛樂區(qū)CRBD、中央文化休閑區(qū)CCED）與郊區(qū)化（園區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、生態(tài)區(qū)）同時并進(jìn)，共同構(gòu)成了國際大都市的“雙面體”，出現(xiàn)了以中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”（缺成長性、高端化業(yè)態(tài)）和現(xiàn)代郊區(qū)配套“空心化”（缺商務(wù)、休閑、娛樂等功能）的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成了上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在障礙，而這恰恰是“十二五”上海旅游發(fā)展的機(jī)會所在。   

首先，對于中心城區(qū)來說，高昂的空間成本反而造成了一大批“遺留”區(qū)（如老廠房、老洋房）、一塊塊“瘌痢”區(qū)（如舊里弄、老社區(qū)）、一片片“破碎”地（如河岸街角綠地），要么動不了，要么拆不動，也無法裝載諸如金融、貿(mào)易等高端業(yè)態(tài)（注：國際金融中心應(yīng)是中長期的目標(biāo)），而作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和不斷創(chuàng)新的、令群眾滿意的休閑旅游業(yè)恰好可以進(jìn)駐這些地方、改造這些地方，搞紀(jì)念區(qū)、酒吧區(qū)、創(chuàng)意區(qū)、娛樂區(qū)、美食區(qū)、節(jié)慶區(qū)、親水岸線、游艇碼頭等等，發(fā)展夜光經(jīng)濟(jì)，延伸晝夜旅游鏈條，與文化、創(chuàng)意、商務(wù)、娛樂產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)展一批占據(jù)高端價值鏈條或體現(xiàn)海派文化品位的特色旅游業(yè)態(tài)———生活文化產(chǎn)品，成為城市更新、文化復(fù)興和改善民生的重要抓手，這也是都市旅游在中心城區(qū)、在當(dāng)前階段的“新生”，要擺脫原先的“要素型”產(chǎn)業(yè)觀念，淡化旅游六要素，強(qiáng)化旅游的六大存在“城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動、文化振興、外交外事、社會生活、環(huán)境建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)融合性、帶動性，樹立“功能型”產(chǎn)業(yè)觀，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)對城區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化發(fā)展、環(huán)境整治和民心民生的重要功能。這也是新都市旅游的重要內(nèi)涵，是旅游作為“功能型”產(chǎn)業(yè)的立足點(diǎn)。   

其次，對于現(xiàn)代郊區(qū)來說，向郊區(qū)梯度轉(zhuǎn)移形成了眾多的工業(yè)園區(qū)、居住社區(qū)、大學(xué)園區(qū)和新城新鎮(zhèn)，但與之相配套的文化、商務(wù)、休閑、娛樂等功能比較欠缺，同時由于中心城區(qū)有限的接待容量和無限的市場需求，形成了新一輪以休閑旅游業(yè)為主導(dǎo)的郊區(qū)化。要在郊區(qū)重要的交通節(jié)點(diǎn)、城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)節(jié)點(diǎn)、文化節(jié)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)點(diǎn)上形成一個個旅游集散區(qū)、郵輪游艇碼頭區(qū)、旅游商務(wù)區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游島、主題游樂區(qū)、古鎮(zhèn)旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、濕地旅游區(qū)等等旅游主體功能區(qū)，并以快速客運(yùn)交通（包括樞紐港）為手段，以時間換空間，著力形成上海1小時快捷旅游圈（軌道圈、專線圈、游船圈、自駕車圈），以快捷化、同城化助推旅游郊區(qū)化，從而真正突破都市旅游的傳統(tǒng)城市空間和陸地形態(tài)，全力塑造上海新都市旅游的大服務(wù)版圖，并向沿江、沿河（大運(yùn)河）、沿海（東海）、沿灣（杭州灣）、沿湖（淀山湖、太湖）、沿線（高速、高鐵、郵輪航線、航空線路）進(jìn)行拓展，全力打造與上海國際大都市相對等的樞紐型、中心型和都市型旅游目的地，最終建成世界最佳都市旅游目的地。   

此外，不斷拓展上海旅游圈域，強(qiáng)化上海服務(wù)長三角、服務(wù)全國的功能，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的“最優(yōu)旅游邊界”，最有效的輻射邊界和服務(wù)全國的“無邊界”，從水陸兩個維度負(fù)起上海責(zé)任。水上旅游實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海戰(zhàn)略，黃浦江、蘇州河、淀山湖、太湖、長江直至東海，從九龍戲水到“大禹治水”，推進(jìn)水和諧、水主題旅游。     

二、打造寬幅產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建上海旅游產(chǎn)供銷體系     統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。重新認(rèn)識旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從投入少、見效快、無污染的起始階段，到大投入、高產(chǎn)出、強(qiáng)帶動的發(fā)展階段，不僅是勞動密集型，也是資本密集型、知識密集型，所以提出打造“寬幅產(chǎn)業(yè)鏈”，上海不僅要在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)上繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，同時要在先進(jìn)制造業(yè)上占據(jù)高地，如郵輪、游艇、房車、戶外活動裝備。基于它的關(guān)聯(lián)性，樹立新的投資觀。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，以赫爾希曼為代表的非平衡增長理論提出：集中有限的資本和資源投入“聯(lián)系效應(yīng)”較大的產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過非平衡增長戰(zhàn)略所取得的較高增長速度，謀求發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。     我們要強(qiáng)化旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有很明顯“聯(lián)系效應(yīng)”的產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)雖然是一個非物質(zhì)生產(chǎn)部門，但是，它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用卻很強(qiáng)，它不僅能帶動物質(zhì)部門生產(chǎn)的發(fā)展，而且也能帶動第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展必須建立在物質(zhì)資料生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，沒有一定水平的物質(zhì)生產(chǎn)條件，就不可能為旅游業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。因此，我們要摒棄只談關(guān)聯(lián)性、寄生性，要構(gòu)建上海旅游業(yè)“產(chǎn)供銷”體系，要有自己的研發(fā)、生產(chǎn)體系、管理體系、管理文化、銷售體系，使之成為一個戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)。   

三、強(qiáng)化政府能力，綜合改革配套，在全球治理體系中提升治理能力，在國際旅游事務(wù)中提升話語權(quán)     圍繞國際大都市旅游業(yè)的發(fā)展訴求，“十二五”上海旅游業(yè)必須主動作為，要把上海獨(dú)創(chuàng)的都市旅游培育成為上海發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，形成與樞紐型、中心型和都市型旅游目的地，世界最佳都市旅游目的地相呼應(yīng)的品質(zhì)，即一個“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、綜合型，光芒四射”的國際旅游大都市。   

同時，爭取成為國家級都市旅游配套改革試驗(yàn)區(qū)，在會展、郵輪（入境）、旅游大項(xiàng)目落地支持、農(nóng)業(yè)灘涂旅游用地、旅游公共服務(wù)、國民休閑計(jì)劃等方面出臺新政策、新體制、新機(jī)制，同時配合國際大都市所應(yīng)有的國際性組織總部、國際性會議論壇等要求，上海旅游可以率先呼吁成立諸如東亞旅游共同體或西太平洋旅游合作組織等，設(shè)立浦江旅游論壇、開展旅游年會計(jì)劃，爭取國際話語權(quán)。