京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃或本月底發(fā)布 將明確三地區(qū)域定位

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記者從三地兩會(huì)獲悉，京津冀發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方案——《京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）近日已完成，或于本月底正式發(fā)布。有兩會(huì)代表委員表示，《規(guī)劃》內(nèi)容“非常使人振奮。”

“《規(guī)劃》現(xiàn)階段已經(jīng)相關(guān)部門審批，并下發(fā)至地方，應(yīng)該很快會(huì)發(fā)布。”上述人士還表示，《規(guī)劃》將明確北京、天津、河北三地的區(qū)域定位，并將對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)象進(jìn)一步明晰。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通一體化建設(shè)方面將有較大突破。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院首都經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)祝爾娟在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，該規(guī)劃雖然對(duì)總體空間布局不會(huì)有大的變化，但會(huì)對(duì)三地有明確定位。

北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有明確區(qū)域內(nèi)不同城市的職能定位，才能真正疏解北京的非首都核心職能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能轉(zhuǎn)移。“另外，考慮到生態(tài)環(huán)境容量是京津冀區(qū)域發(fā)展共同的基礎(chǔ)，區(qū)域規(guī)劃必須建立‘底線思維’。”這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，推進(jìn)京津冀區(qū)域范圍內(nèi)共同劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確定生態(tài)管制區(qū)域，要進(jìn)一步統(tǒng)籌京津冀區(qū)域山、海、田、林、水等環(huán)境要素，構(gòu)建綠網(wǎng)相通的區(qū)域生態(tài)安全格局。其中包括盡快劃定跨界城鎮(zhèn)群的共同生態(tài)管制區(qū)，重點(diǎn)是西北部山區(qū)的生態(tài)和水源涵養(yǎng)區(qū)、東南部平原的大型生態(tài)廊道等。同時(shí)，在下一步規(guī)劃實(shí)施中，北京與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)空間的拓展必須充分考慮生態(tài)安全格局的限制因素，避免盲目拓張和城鎮(zhèn)建設(shè)攤大餅的現(xiàn)象。

值得注意的是，自2014年起，京津冀一體化發(fā)展上升至國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略后三地推進(jìn)速度迅猛。一向被人認(rèn)為不主動(dòng)的北京，也對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展工作非常重視，更是將其放在今年經(jīng)濟(jì)工作的首位。據(jù)消息人士解讀，按照《規(guī)劃》，北京市的重點(diǎn)工作是疏解非首都核心功能。因此，北京市2014年制定實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)。今年的政府工作報(bào)告又再次指出，要進(jìn)一步對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實(shí)施，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。并明確指出加快疏解動(dòng)物園地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、大紅門地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)其他區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)逐步制定調(diào)整疏解計(jì)劃。積極推動(dòng)部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移和疏解，深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作。

天津方面，天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)天津是歷史性機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)未來(lái)科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)科技城，打造京津國(guó)家級(jí)創(chuàng)新主軸。并在2014年則設(shè)立渤海津冀港口投資公司、實(shí)施京津合作示范區(qū)等一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目，確定了濱海新區(qū)及有關(guān)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。

河北方面，更是梳理出64項(xiàng)重點(diǎn)工作，確定40個(gè)承接合作平臺(tái)，簽署并實(shí)施京冀“6+1”、津冀“4+1”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2014年完成了北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團(tuán)黃驊整車項(xiàng)目建成投產(chǎn)，與北京共建曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，與天津共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。與此同時(shí)提出，促進(jìn)設(shè)立京津冀開(kāi)發(fā)銀行，重點(diǎn)支持回報(bào)期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施及其他重大項(xiàng)目。

值得注意的是，除上述地方已做準(zhǔn)備與行動(dòng)外，各省長(zhǎng)、市長(zhǎng)跑北京更是頻繁。2014年7月31日，河北省委書記周本順率領(lǐng)河北省部分市長(zhǎng)赴京，就京津冀框架下承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)與北京方面進(jìn)行探討，并簽署相關(guān)協(xié)議和備忘錄。隨后，8月6日，天津市相關(guān)負(fù)責(zé)人也帶隊(duì)在北京圍繞交通、生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面全方位合作，簽署一攬子合作協(xié)議，加快推動(dòng)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

此外，雖然目前還欠“規(guī)劃”東風(fēng)，但京津冀交通一體化已走在前列。2014年12月30日，京津冀三地和中國(guó)鐵路總公司共同出資100億元組建京津冀城際鐵路投資有限公司。在此背景下，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖表示，交通部正會(huì)同有關(guān)方面組織編制京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃，并將從基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、智能交通、港口航道、綜合樞紐等領(lǐng)域，建立京津冀交通一體化實(shí)施項(xiàng)目清單，并在強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式銜接、城際軌道交通、運(yùn)輸立體化等難點(diǎn)方面研究制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施，對(duì)項(xiàng)目清單實(shí)行消耗式管理，確保交通一體化能夠取得真正的實(shí)效。例如，將建立京津冀海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一份單卡管通關(guān)”。