媒體：“走馬燈式”官員調(diào)動(dòng)致使朝令夕改

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官員周期性調(diào)動(dòng)，或使其任內(nèi)開啟的工程陷入無以為繼的尷尬局面。繼任新官理政，前任者的“半拉子”工程卻未必能獲重視。小至栽花種樹，大至巨額工程，前后兩任官員工作銜接出現(xiàn)“斷裂”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

外界分析，破解“人走茶涼”、“人走政息”的困局，需要制度設(shè)計(jì)護(hù)航。

官員調(diào)動(dòng)頻留“爛攤子”引爭(zhēng)議

近來，有關(guān)耿彥波的爭(zhēng)議再次引爆輿論。作為耿彥波的繼任者，大同市市長(zhǎng)李俊明一再表示，政府是連續(xù)的，并承諾新官要理舊賬，做到“五個(gè)凡是”以全力保障政府工程的推進(jìn)。此番媒體曝出，耿彥波被調(diào)離后被叫停的125項(xiàng)在建工程，或因債務(wù)壓力而停工。

事實(shí)上，因官員調(diào)動(dòng)等原因?qū)е碌?ldquo;爛攤子”并不少見。今年10月，官方曬出清單：全國(guó)叫停663個(gè)“形象工程”“政績(jī)工程”。其中，申維辰任太原市委書記期間主持的龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程再被提及。申維辰早在2010年調(diào)職離晉，于2014年因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬，然時(shí)過境遷，有報(bào)道稱這一項(xiàng)目當(dāng)前仍處于“半拉子”狀態(tài)，有市民仍不停投訴上訪。。

離任官員收獲了政績(jī)，但與此同時(shí)，還款責(zé)任和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)卻被轉(zhuǎn)嫁給下一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。“人一走，茶就涼”，施行項(xiàng)目的好賴似乎成了一筆“糊涂賬”。

在中國(guó)，“新官理舊政”并非法律的強(qiáng)制要求，不少聲音指出，繼任者應(yīng)當(dāng)有“理舊賬”的接力思維。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，一些情況下，并非新官不愿意為前任買單，而是無力買單。

“無論是資金、項(xiàng)目工程、開發(fā)商等，都是跟著人來、跟著人走。人一走，工程就成了‘半拉子’，而攤子太大，會(huì)讓新任者‘玩不轉(zhuǎn)’。”竹立家對(duì)中新網(wǎng)記者說。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱則指出，每個(gè)官員上任后有自己的施政思路，但如果后任不認(rèn)前任的賬，會(huì)造成巨大浪費(fèi)。由于任期過短，部分官員對(duì)需要長(zhǎng)期規(guī)劃、長(zhǎng)期投入的基礎(chǔ)性工作喪失興趣，而熱衷于脫離實(shí)際的“眼球經(jīng)濟(jì)”，結(jié)果給后任留下“大窟窿”。

對(duì)此，汪玉凱建議，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)造成嚴(yán)重后果的“爛攤子”給予高度重視，在整體上考慮如何清算，以最大程度地減少老百姓的經(jīng)濟(jì)損失，否則可能會(huì)導(dǎo)致群體性事件，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

“走馬燈式”調(diào)動(dòng)亟待更細(xì)化制度規(guī)范

針對(duì)由于官員調(diào)動(dòng)留下的“半拉子”工程，有評(píng)論指出，即便官員工作變動(dòng)屬正常，但其開啟的諸多重大工程卻容易被忽視，官員任期或調(diào)動(dòng)安排應(yīng)與重點(diǎn)工程掛鉤。

關(guān)于官員任期，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十八條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府每屆任期五年。”2014年最新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》則明確，“地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員原則上應(yīng)當(dāng)任滿一屆”。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，旨在避免官員搞裙帶政治。然而，“走馬燈式”的官員調(diào)動(dòng)難免致使朝令夕改，地方政策缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

曾有報(bào)道指出，在很多地方，不僅縣上“一把手”調(diào)動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子更顯突出，幾乎是一年一任，往往干不滿一屆。

竹立家說，“領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成的不良影響比較嚴(yán)重，官員的任期問題需要相關(guān)部門嚴(yán)肅考慮，已出臺(tái)的規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行。”

汪玉凱接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)則建議，應(yīng)進(jìn)一步改革干部考核機(jī)制，并穩(wěn)定干部的任期。

記者注意到，中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也已提出，“改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決‘形象工程’、‘政績(jī)工程’以及不作為、亂作為等問題”，同時(shí)提到“改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度”。

此外，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在改革現(xiàn)行官員政績(jī)考核機(jī)制的同時(shí)，增添老百姓考核元素，才有可能杜絕“半拉子工程”，倒逼官員兌現(xiàn)“為官一任，造福一方”的承諾。

用法治環(huán)境破解“人走政息”困局

有評(píng)論曾指出，只有當(dāng)基層政改及制度創(chuàng)新的動(dòng)力不是源于地方政治精英的個(gè)人偏好和政績(jī)驅(qū)動(dòng)，而是由于中央和地方高層的剛性政策要求和改革發(fā)展的大勢(shì)所趨時(shí)，才有可能真正破解“人走政息”的困局。

網(wǎng)友“蕭銳”認(rèn)為，官員決策的大刀闊斧能否同時(shí)得到有效的制度監(jiān)督，需要有更多民主討論、決策的程序，“既定的城市建設(shè)規(guī)劃，不因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的到來而改變，也不因?yàn)槠潆x任而舉步維艱，這或許才是城市走出政績(jī)怪圈的關(guān)鍵。”

人民日?qǐng)?bào)也曾刊文指出，樹立法治觀念，推進(jìn)依法行政，才是避免“人走政息”、打消群眾焦慮的最佳路徑。從這個(gè)意義上說，地方重大行政決策、發(fā)展規(guī)劃等行政行為，既需要經(jīng)過規(guī)范的法律程序，還需要公開透明、完善監(jiān)督考核。如此，才能讓民眾的“不確定感”減少，對(duì)未來的信心增加。

至于具體制度設(shè)計(jì)，汪玉凱建議，黨管干部應(yīng)當(dāng)在法律和制度范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)動(dòng)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部的終身負(fù)責(zé)制，進(jìn)行相關(guān)的追責(zé)。

事實(shí)上，官方對(duì)此已有所部署。其中，十八屆三中全會(huì)就提出，“完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制”；十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》則明確，“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。

竹立家進(jìn)一步表示，官員對(duì)于政府項(xiàng)目的終身負(fù)責(zé)制，當(dāng)前并沒有具體條文進(jìn)行規(guī)定，但是相關(guān)責(zé)任必須細(xì)化。而諸如追究的渠道、追究的主體等問題，則有待相關(guān)部門出臺(tái)法規(guī)做以規(guī)范。