落馬官員與南京河西新城:幾百億建設(shè)資金很難不沾上

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南京市建鄴區(qū)的河西新城成為多名落馬官員的“傷城”

9月17日，江蘇省連云港市市委書記李強(qiáng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查

9月13日，南京市市委常委、建鄴區(qū)區(qū)委書記馮亞軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查

6月18日，南京市六合區(qū)區(qū)委書記婁學(xué)全被免職，三個(gè)月后在家中上吊自殺

“10月29日，根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，中央第十二巡視組向江蘇省領(lǐng)導(dǎo)班子反饋了前一階段的巡視情況，組長(zhǎng)徐光春指出了工作組在江蘇收集到的一些官場(chǎng)問題。

江蘇省省委書記羅志軍主持反饋會(huì)議時(shí)表示，巡視組提出的這些問題“一針見血、切中要害，很中肯、很深刻”，并強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決反對(duì)政治自由主義傾向”。

中央的第二輪巡視工作暫告段落，而江蘇官場(chǎng)上新近被掀起的一陣反腐風(fēng)潮似乎也歸于平靜。自中央第十二巡視組于7月底進(jìn)駐江蘇以來，共有3名廳級(jí)官員涉嫌違紀(jì)落馬，另有一名正廳級(jí)干部被免職后自殺身亡。

記者日前在采訪中發(fā)現(xiàn)，在第二輪巡視中落馬的多名江蘇官員與南京市建鄴區(qū)的河西新城多少都有些聯(lián)系。圍繞著新城體量巨大的開發(fā)建設(shè)，中央第十二巡視組所提出的“基層權(quán)力尋租空間大”、“‘能人腐敗’問題突出”、“干部‘帶病提拔’”等現(xiàn)象，在這些違紀(jì)官員身上也多有體現(xiàn)。”

青奧之后

“領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式權(quán)錢交易。”

——中央第十二巡視組對(duì)江蘇省反饋

青奧會(huì)過后，南京建鄴區(qū)重新歸于寧靜。“建鄴”本是南京古稱，民國時(shí)期曾被用作為南京市一個(gè)區(qū)的名字。如今的建鄴區(qū)坐落在南京中心城區(qū)西南，它已是華東地區(qū)商貿(mào)中心、長(zhǎng)三角北翼金融中心。區(qū)內(nèi)的河西新城，更儼然是被三汊河、秦淮河、夾江環(huán)擁著的一顆明珠，未來規(guī)劃中，它是南京市市政府的所在地，全市建設(shè)的“重中之重”。南京人流傳著對(duì)新城市格局的表述——“古都南京看老城，現(xiàn)代化南京看河西。”

“河西新城”經(jīng)過多年建設(shè)，已于今年行至“總體目標(biāo)基本建成”的年份。作為南京集金融、商貿(mào)、會(huì)展、文體等多種功能的新城市中心，建鄴區(qū)和河西新城剛剛于8月成功承辦了第二屆夏季青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，平穩(wěn)度過了2014這個(gè)“核心節(jié)點(diǎn)”。

不過多名曾經(jīng)主政南京的黨政領(lǐng)導(dǎo)，卻被“卡”在了這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之上，未能平安著陸。繼原南京市市長(zhǎng)季建業(yè)于去年落馬后，今年6月以來，陸續(xù)有三位南京市的區(qū)委書記、一位原區(qū)委書記(后任連云港市委書記)因涉嫌違紀(jì)違法被調(diào)查。他們中有的是曾經(jīng)直接指揮建鄴區(qū)河西新城的建設(shè)，也有的則出于某種隱秘原因，死在了這座“新城”中。

10月29日，在中央第十二巡視組駐扎在江蘇工作兩個(gè)月后，組長(zhǎng)徐光春在對(duì)江蘇省領(lǐng)導(dǎo)班子反饋問題時(shí)指出了諸多問題。“腐敗問題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋，表現(xiàn)形式隱蔽化、智能化、多樣化;基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大，‘能人腐敗’問題突出;領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式權(quán)錢交易;干部‘帶病提拔’、‘帶病上崗’問題依然存在，有些干部提拔幾個(gè)月后即受到查處，部分違規(guī)提拔的干部未被查究。”徐光春表示。

與此相應(yīng)的，近幾月來江蘇有一批官員落馬。今年6月18日，中紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)公布：南京市六合區(qū)區(qū)委書記婁學(xué)全被免職;8月18日，溧水區(qū)區(qū)委書記姜明(副廳級(jí))涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查;9月13日，南京市市委常委、建鄴區(qū)區(qū)委書記馮亞軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法;9月17日，江蘇省連云港市市委書記李強(qiáng)接受組織調(diào)查。

據(jù)資料，除姜明外，上述三名領(lǐng)導(dǎo)干部都曾和建鄴區(qū)的河西新城有過交集。雖然沒有任何來自紀(jì)檢部門對(duì)他們違紀(jì)行為的確認(rèn)，但據(jù)了解，中央第十二巡視組提出的種種問題，在幾位落馬書記身上都多有體現(xiàn)。

“河西(新城)是容易滋生腐敗的溫床。”南京市一位接近政府部門的人士說，“它比較特殊，很早就作為城市的副中心來規(guī)劃建設(shè)。有一個(gè)說法：每年南京城建盤子七八百億的資金，有一半在河西。處在這個(gè)地方，蠻‘難’的。很難保證‘不沾’。”該人士說。

落馬建鄴

“基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大，‘能人腐敗’問題突出。”

——中央第十二巡視組對(duì)江蘇省反饋

8月8日，時(shí)任建鄴區(qū)區(qū)委書記、河西新城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)的馮亞軍還曾對(duì)媒體談道：青奧會(huì)后建鄴區(qū)還有“一攬子的民生計(jì)劃”，如打造“五大中心”、江心洲一期安置房下半年交付使用等。但如今他已不再擁有推動(dòng)這幾個(gè)項(xiàng)目的權(quán)力了。在自己指揮的河西新城承辦了青奧會(huì)的半個(gè)月后，他因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法而接受調(diào)查。

2005年年初馮亞軍被推選為秦淮區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)通過“公推公選”一同履行各區(qū)縣行政一把手的官員中，已有三位因違紀(jì)違法或被雙規(guī)或被判刑。2014年9月，馮亞軍加入了這個(gè)行列。據(jù)媒體報(bào)道，馮亞軍操盤過河西新城的諸多項(xiàng)目，工作能力突出。被稱為“高學(xué)歷、高能力、高情商”的“三高官員”。

然而“能人”最終走向了腐敗。知情人士分享了來自南京官場(chǎng)內(nèi)部的一個(gè)傳言：有個(gè)從北京派到江蘇十幾年的干部被調(diào)查出了問題，后供出很多官員，其中就有馮亞軍。這是最近的說法。據(jù)說這名干部介紹了一個(gè)地產(chǎn)開發(fā)商給馮亞軍，結(jié)果馮違反了政策，沒經(jīng)過正當(dāng)途徑就把一塊地批給了開發(fā)商。

一位南京市黨報(bào)系統(tǒng)媒體人說：“河西的權(quán)力和權(quán)重比較龐大，都是由建鄴區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)兼任河西開發(fā)建設(shè)部的指揮長(zhǎng)，日常工作的拍板都是由建鄴區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來拍。基層權(quán)力尋租的空間相當(dāng)大。”

他另外表示了對(duì)馮的惋惜：“像馮亞軍這樣的人，年輕又有政治抱負(fù)，這么多年從履歷來看沒有貪的跡象，從下屬對(duì)他的反應(yīng)來看也一樣。不像他的前任汪揚(yáng)，人人皆知他一貫貪腐，都說他‘早晚必出事’。”

新城沉疴

“干部‘帶病提拔’、‘帶病上崗’問題依然存在。”

——中央第十二巡視組對(duì)江蘇省反饋

馮亞軍的前任汪揚(yáng)的確“出事”了。

在2013年馮亞軍擔(dān)任河西新城開發(fā)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)之前，這個(gè)職位由原南京市市政府副秘書長(zhǎng)汪揚(yáng)占據(jù)5年。汪揚(yáng)同樣從建鄴區(qū)起步，先后任市政管理所調(diào)度、建設(shè)局局長(zhǎng)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，后來趕上大力推進(jìn)河西開發(fā)戰(zhàn)略的時(shí)期。值得注意的是，公開資料顯示他同時(shí)擔(dān)任河西新城指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)、河西新城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營控股(集團(tuán))有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，被認(rèn)為是“政商合一”的代表。

2014年年初受審時(shí)，公訴人指控汪揚(yáng)利用職務(wù)便利，在濱江公園、青奧城等地塊土方工程項(xiàng)目中為他人獲得合同，并從中牟利，先后17次收受150萬元。汪揚(yáng)對(duì)指控供認(rèn)不諱。

這個(gè)數(shù)字似乎還不算大。在汪揚(yáng)治下，曾任河西新城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)兼審計(jì)辦主任的陳增明，曾在2004年到2012年的8年時(shí)間里受賄416萬元;2009年，曾有人舉報(bào)河西新城大型地下停車場(chǎng)的監(jiān)理項(xiàng)目招標(biāo)存在黑幕，稱整個(gè)5個(gè)億的項(xiàng)目招標(biāo)未做公示，中標(biāo)結(jié)果被偷梁換柱、暗藏貪腐。

結(jié)果在2012年，汪揚(yáng)順利脫去了“指揮長(zhǎng)”、“董事長(zhǎng)”的職務(wù)，被正式任命為市政府副秘書長(zhǎng)(正局級(jí));而在2013年4月，汪即被組織調(diào)查。這個(gè)過程，完全貼合著中央第十二巡視組對(duì)于“干部‘帶病提拔’、‘帶病上崗’，提拔后很快即受到查處”的官場(chǎng)問題反饋。

前任的貪腐沉疴，也讓外界將疑慮對(duì)準(zhǔn)了最近落馬的馮亞軍。在接受媒體采訪時(shí)，建鄴區(qū)“經(jīng)濟(jì)口”的一位主任曾表示：“這種崗位待久了，權(quán)力過大，實(shí)際上對(duì)干部是一種傷害。”

而另一位新近落馬的江蘇省官員、原連云港市市委書記李強(qiáng)，則曾是“這個(gè)崗位”上的第一任指揮官。

李強(qiáng)是河西新城初始規(guī)劃建設(shè)時(shí)的第一任常務(wù)指揮長(zhǎng)，是讓河西新城“從藍(lán)圖走到地面”的關(guān)鍵人物，包括如今的奧體中心、路網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)的幾大工程都是從李強(qiáng)手里啟動(dòng)的。在主政鹽城和連云港市之前，李強(qiáng)在這個(gè)位置上待了約兩年半的時(shí)間，目前也沒有證據(jù)表明李強(qiáng)的落馬源于2003年至2005年的這段經(jīng)歷。

熟悉江蘇省官場(chǎng)的人士告訴記者：“問題是不是出在河西不好說，因?yàn)?0年前的事情把一個(gè)人帶出來，官場(chǎng)上也很罕見。南京官場(chǎng)上傾向于認(rèn)為他是在鹽城或連云港時(shí)犯的事。一位曾和李強(qiáng)有過交往的人士透露說，李強(qiáng)在河西新城的時(shí)候比較強(qiáng)勢(shì)，當(dāng)區(qū)長(zhǎng)的時(shí)候管區(qū)委書記的事，當(dāng)書記的時(shí)候又管區(qū)長(zhǎng)的事。“李強(qiáng)是說一不二的人，拍板以后就定下來了。所以和他后面兩任指揮長(zhǎng)的問題都指向了一個(gè)方向，那就是權(quán)力過大。”該人士說。

死于河西

“‘四風(fēng)’有所遏制，一部分干部邊整邊犯、頂風(fēng)違紀(jì)問題依然比較突出。”

——中央第十二巡視組對(duì)江蘇省反饋

9月18日早晨，一輛120急救車從“奧體新城”紫薇園小區(qū)匆匆駛出，朝南駛向三條街以外的明基醫(yī)院。搶救無效后，原南京市六合區(qū)區(qū)委書記婁學(xué)全被宣布死亡。幾小時(shí)前他上吊自殺于家中。

這是新近落馬的南京市官員中，以最意料之外的方式和建鄴區(qū)扯上關(guān)系的一位。

位于奧體中心體育場(chǎng)北側(cè)，由海棠園、丹楓園、木樨園、紫薇園等組成的“奧體新城”是河西新區(qū)的高檔住宅小區(qū)，配套有體育中心、商業(yè)步行街、幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院和銀行等設(shè)施。其中紫薇園于2014年1月剛剛開盤，價(jià)格約為每平方米28000元，在該地區(qū)屬于較高的價(jià)格。據(jù)悉，婁學(xué)全位于紫薇園9幢的房子約有140平方米，平日和妻子以及一位保姆常住于此，上下班穿行往來位于該地和南京城北的六合區(qū)之間。當(dāng)?shù)厝耸繉W體新城稱為“問題樓盤”、“不是一般的地方”，因?yàn)?ldquo;許多官員都在這里買的房”。

比這些更引人關(guān)注的，是婁學(xué)全的違紀(jì)行為和自殺原因。

6月18日，中紀(jì)委網(wǎng)站稱婁學(xué)全被“免職”，并“受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分”，有別于另外幾位的“因涉嫌違紀(jì)違法正在接受組織調(diào)查”。據(jù)媒體報(bào)道，被免職后的婁學(xué)全一直賦閑在家，還曾百般通過關(guān)系找領(lǐng)導(dǎo)說清，但未果。中紀(jì)委消息稱，婁學(xué)全在帶領(lǐng)六合區(qū)四套班子成員到南京化工園考察調(diào)研時(shí)，接受化工園管委會(huì)的宴請(qǐng)并收受慰問金。據(jù)媒體披露，慰問金金額為2000元。中紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)通報(bào)中說“婁學(xué)全作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，不僅沒有認(rèn)真履行主體責(zé)任，反而頂風(fēng)違紀(jì)”。

對(duì)于為何受到免職、警告處分3個(gè)月后會(huì)選擇自殺，一位接近江蘇省省委組織部門的人士向北青報(bào)記者提出了“上黨課受刺激說”。“婁自殺的前一天，南京市市委黨校照常開課，本已被免職的婁還跑去聽。結(jié)果講課的南京大學(xué)教授不知道婁在場(chǎng)，就拿他當(dāng)作反面教材來講反腐的事情。結(jié)果婁當(dāng)時(shí)就受了刺激。這多少(對(duì)他的自殺)是個(gè)誘因。”另據(jù)報(bào)道，婁學(xué)全自殺前一天晚上在電話里顯得“情緒低落”。

記者獲悉，當(dāng)日給婁學(xué)全上黨課的是南京大學(xué)教授楊德才。楊在接受采訪時(shí)確認(rèn)婁學(xué)全前來聽黨課，但否認(rèn)了上述“受刺激”推測(cè)。“他來聽我的黨課是他出事前兩天的事，9月16日。而且我是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，我根本沒講什么反腐。我雖然早就認(rèn)識(shí)婁學(xué)全，但是上課當(dāng)天我并沒有和他做過什么交流。后來聽說他出事了我也很意外。”楊德才說。

一則據(jù)說由婁在被免職后寫下的一首七律詩，在網(wǎng)上流傳：今日鴻門劍指誰?殷勤勸醉暗藏雷。江湖未有真情酒，為主酩酊卻飲悲。滿眼新蔭難庇佑，一船舊友且相陪。 桃源渡口人忽醒，由己之身?xiàng)夛鰵w。

“受賄2000元”的情節(jié)被爆出后，反而成了當(dāng)?shù)胤婚g一個(gè)令人存疑的對(duì)象。雖然婁學(xué)全的履歷中也和“工程”及“建設(shè)”這些關(guān)鍵詞多有交集(2011年12月前曾先后任南京長(zhǎng)江第二大橋管理局局長(zhǎng)、南京長(zhǎng)江第三大橋建設(shè)指揮部副指揮長(zhǎng)、南京市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、南京重大路橋建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng))，但官場(chǎng)上并未有關(guān)于婁學(xué)全利用工程牟利的傳聞。相反，為他惋惜的聲音倒是不少。

9月22日，婁學(xué)全的追悼會(huì)召開，靈堂之上的諸多花圈，有一個(gè)是來自南京市市委組織部的?；ㄈν炻?lián)上寫道：“中共南京市市委組織部敬挽，婁學(xué)全同志安息。”

昔日與婁學(xué)全共同在香港科技大學(xué)讀EMBA的同學(xué)郭志華(化名)，稱婁學(xué)全為“全哥”。他回憶起了許多關(guān)于婁學(xué)全的往事：“他說自己剛開始工作時(shí)從中專起步，家無背景，只能拼命工作，所以年輕時(shí)因工作透支過度，肝部動(dòng)過大手術(shù)，與死神牽過手，在親人努力下總算挺了過來。他說自己從此看透生死，對(duì)金錢、升遷失去了興趣。他還告訴我說，在生活上要知止。”

“全哥是一個(gè)很有孝心的人，曾很認(rèn)真地跟我們講他怎么帶老人去看病的事。能夠讓他拋下老人，拋下女兒、太太，這是怎樣的絕望啊。”郭志華說。

紀(jì)檢部門未就婁學(xué)全的違紀(jì)行為做進(jìn)一步的認(rèn)定。

風(fēng)雨壓城

“腐敗問題多層次、多領(lǐng)域、廣覆蓋。”

——中央第十二巡視組對(duì)江蘇省反饋

三位區(qū)委書記——婁學(xué)全、姜明和馮亞軍，他們?cè)诓坏饺齻€(gè)月的時(shí)間相繼落馬;而回溯三年前，他們被提拔為區(qū)委書記時(shí)，也幾乎算是“一批”。2011年6月，馮亞軍擔(dān)任建鄴區(qū)區(qū)委書記，半年以后，姜明和婁學(xué)全分別在溧水區(qū)和下關(guān)區(qū)走馬上任成為黨委一把手。

9月17日晚，在中紀(jì)委宣布對(duì)前連云港市市委書記李強(qiáng)進(jìn)行調(diào)查之前不到一小時(shí)，南京市市委書記楊衛(wèi)澤在南京日?qǐng)?bào)主辦的南報(bào)網(wǎng)上發(fā)表署名文章，題目是“當(dāng)官不易是當(dāng)干部的應(yīng)有之義”，文中分享了他在井岡山干部學(xué)院學(xué)習(xí)的心得，如“為官不易，當(dāng)好官更不易”、“為一時(shí)好官容易，做一世好官不易”、“為官政聲，最終由人民來評(píng)判”等。

據(jù)資料，今年1月至9月，江蘇檢察機(jī)關(guān)共查辦貪污賄賂犯罪案件1134件、涉及1299人;查辦縣處級(jí)以上要案105人，其中廳級(jí)干部12人。官場(chǎng)腐敗問題可謂“多層次、廣覆蓋”。

這段時(shí)間以來，熟悉南京市官場(chǎng)的人都感到“風(fēng)聲緊”。甚至連某家醫(yī)院的紀(jì)委人員都每日忙碌，工作內(nèi)容對(duì)家人都閉口不談。一直以來“青奧會(huì)后動(dòng)手”的傳言，似乎仍然言之未盡。“沒有人能吃透。都感覺風(fēng)雨欲來，但是風(fēng)從何來、雨在何處?大家都不知道。”南京市一位黨報(bào)系統(tǒng)媒體人說。