水利工程建設(shè)存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素識別

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》f發(fā)改投資f201212492號）要求，考慮水利工程規(guī)模大、建設(shè)復(fù)雜、工期長、投資大等施工和運行特點。識別水利工程建設(shè)可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素有：群眾認知與支持問題、征地及實物補償問題、環(huán)境影響問題、與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題、利益訴求問題及社會治安問題等。

　　（1）群眾認知與支持問題

　　雖然水利工程的建設(shè)可以改善當(dāng)?shù)胤篮樵O(shè)施基礎(chǔ)條件、能夠更好地保障沿岸人民群眾的安全、給發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平帶來機遇等．但如果在工程建設(shè)施工前和施工過程中沒有與工程建設(shè)所在地的群眾進行充分的溝通和交流．將容易使群眾產(chǎn)生不必要的誤會．進而使群眾產(chǎn)生抵制工程建設(shè)的思想．導(dǎo)致群眾做出阻礙工程建設(shè)的行為。

　?。?）征地及實物補償問題

　　水利工程建設(shè)所帶來的征地影響問題是工程所占用沿岸居民賴以生存的耕地、林地等，故對受損居民進行補償是工程施工期乃至運行期工作的重點和難點。如不采取合理、有效的補償政策、標準、程序等對受損居民進行補償，將直接影響到受損居民對工程建設(shè)的支持和滿意程度．也必將會給工程建設(shè)帶來一定的阻力。

　?。?）環(huán)境影響問題

　　水利工程環(huán)境影響主要表現(xiàn)為工程施工期產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等對環(huán)境的影響．同時將會對工程影響范圍內(nèi)的居民造成一定的影響。雖然由于施工產(chǎn)生的環(huán)境影響是短暫的、暫時的．但若不及時與受影響的居民進行良好的溝通和調(diào)節(jié)，并采取積極有效的環(huán)境保護對策與措施．將會因工程建設(shè)對周邊環(huán)境產(chǎn)生破壞的同時．引起人民群眾與施工單位產(chǎn)生沖突等一系列的社會矛盾。

　　（4）與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)問題

　　水利工程建設(shè)項目中有許多工程是在原有工程或其周邊進行改建或新建．故在工程規(guī)劃設(shè)計和施工建設(shè)過程中．應(yīng)與城建及相關(guān)部門協(xié)調(diào)．確認工程建設(shè)與城市總體規(guī)劃是否相協(xié)調(diào)統(tǒng)一．要充分考慮工程的實施與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)性．避免因工程建設(shè)對原有基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞或影響而產(chǎn)生不和諧的社會矛盾．阻礙城市總體規(guī)劃的實施、影響城市的發(fā)展。

　?。?）利益訴求問題

　　在水利工程建設(shè)施工前期、施工期及運行期可能發(fā)生的利益沖突等諸多問題．如工程建設(shè)的宣傳告知、工程建設(shè)影響范圍的劃定、占地補償?shù)拇_認及落實、環(huán)境及生態(tài)問題的處理等．均需按照國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件及時有效地與工程所在地居民進行溝通、確認和落實，否則將可能引起受影響居民的不滿．導(dǎo)致與建設(shè)和施工單位發(fā)生矛盾沖突，乃至引發(fā)集體上訪、告狀等更大的矛盾。

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