改進(jìn)小型農(nóng)田水利管理的建議

　　1．加強宣傳引導(dǎo)，提高管理意識

　　各級政府及水行政主管部門要通過多種渠道、多種形式。廣泛宣傳小農(nóng)水的公益性．宣傳小農(nóng)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展中的作用．宣傳管好小農(nóng)水對推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化、服務(wù)民生的重要意義要從建設(shè)美麗中國、加快蘇南示范區(qū)現(xiàn)代化、促進(jìn)水生態(tài)文明、維護國家糧食安全的高度出發(fā)．進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度．進(jìn)一步提升廣大基層干群管好小農(nóng)水的思想認(rèn)識。同時，要加快出臺《江陰市（縣）小農(nóng)水管理辦法》，把小農(nóng)水長效管理擺上議事日程。

　　2．深化體制改革，完善管理體系

　　各級政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步深化水管體制改革，完善體系建設(shè)。要認(rèn)真考慮市排灌管理所原有泵站管理的公益特點．明確其小農(nóng)水管理職能．并將人員和事業(yè)經(jīng)費全額納入市財政預(yù)算．以減少后顧之憂．全力開展專業(yè)管理與技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)：要讓水利管理服務(wù)站實行事業(yè)單位全額撥款．真正做到站企完全脫鉤．進(jìn)一步明確對農(nóng)田水利工程等進(jìn)行公共管理的職能，定崗定員，切實監(jiān)管：要繼續(xù)強化行政村及用水合作組織在小農(nóng)水工程日常管理的重要支撐作用．落實責(zé)任．保證規(guī)范化管理全覆蓋建立起以市排灌管理所為歸13管理服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街）水利管理服務(wù)站為組織管理重點、“行政村+協(xié)會”為主要支撐的基層三級水利服務(wù)體系．實行工作目標(biāo)管理．納入政府及相關(guān)部門年度目標(biāo)管理體系。

　　3．理順投入，強化資金保障

　　縣、鎮(zhèn)二級財政在積極爭取中央、省、市專項補助資金，繼續(xù)加大對小農(nóng)水建設(shè)資金投入的同時．應(yīng)建立管護經(jīng)費分級補助獎勵機制．重點確定資金規(guī)模并將其列入同級年度財政預(yù)算．要確保政府投入逐年增長．力爭在“十二五”末使市（縣）、鎮(zhèn)（街）、村三級管護經(jīng)費分?jǐn)偙确謩e達(dá)到60％、20％、20％，全力減輕村級經(jīng)濟負(fù)擔(dān)各級政府要出臺優(yōu)惠政策大力吸引社會公益資金的投入．不斷增加小農(nóng)水管護資金的總體額度：要繼續(xù)鼓勵壯大集體經(jīng)濟．充分發(fā)揮村級實體組織對小農(nóng)水管護經(jīng)費的直接支持對一些經(jīng)濟較薄弱村．要在繼續(xù)推行減征用水戶相關(guān)費用的同時．確保應(yīng)征數(shù)足額到位．部分彌補管護專項資金的缺iS1此外還應(yīng)建立小農(nóng)水管護經(jīng)費專戶．實施專賬核算．專款專用，并接受財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　4．優(yōu)化配套改造，增強工程效能

　　各級部門應(yīng)充分利用中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)平臺．開展區(qū)域連片集中改造．著重實施灌區(qū)渠系的優(yōu)化配套．加速高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營．切實增強工程綜合效能即在圩堤基本達(dá)標(biāo)的前提下，高標(biāo)準(zhǔn)加固、升級穿堤涵閘建筑設(shè)施，提高圩區(qū)排澇、灌溉效率；積極推進(jìn)改造區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營．全面推廣干支渠道混凝土低壓管道輸水及末級農(nóng)渠的混凝土襯砌防滲。有效提高水利用率；大力推行果蔬區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)低造價噴滴灌節(jié)水系統(tǒng)的建設(shè)．充分發(fā)揮灌區(qū)節(jié)約水資源優(yōu)勢：積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)田水分安全利用與循環(huán)系統(tǒng)．阻斷污染轉(zhuǎn)移．維持農(nóng)田良好自然生態(tài)。同時，要以華西項目示范區(qū)精準(zhǔn)農(nóng)作管理系統(tǒng)建設(shè)為契機．依托正在建設(shè)的全市水務(wù)信息平臺．建立起全覆蓋的小農(nóng)水信息統(tǒng)籌管理系統(tǒng)．并以重點實施對排澇站的遠(yuǎn)程集中監(jiān)控為舉措．全面推進(jìn)灌區(qū)小農(nóng)水設(shè)施自動化運行建設(shè)。

　　5．強化隊伍建設(shè)，提升管理素質(zhì)

　　市（縣）、鎮(zhèn)管理服務(wù)單位首先應(yīng)大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類水利管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，逐步優(yōu)化水利隊伍人才結(jié)構(gòu)。要持續(xù)改進(jìn)水利系統(tǒng)對全體職工的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系．進(jìn)一步加大在崗職工的職業(yè)教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度．不斷提升員工自身技能水平。主動服務(wù)基層．行業(yè)管理部門要積極開展科技下鄉(xiāng)活動．定期免費舉辦小農(nóng)水管理專項培訓(xùn)．把最新管理技術(shù)、信息送到民間管水協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及種植大戶手中．著力提高基層一線小農(nóng)水管理能力。

　　6．堅持市場導(dǎo)向，推進(jìn)管養(yǎng)分離

　　小農(nóng)水管護應(yīng)以堅持市場化改革為導(dǎo)向．加速推進(jìn)管養(yǎng)分離．既可滿足管理機構(gòu)精干、高效的組織要求．又可充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)隊伍的技術(shù)優(yōu)勢與社會化維護低價格成本優(yōu)勢．同時強化了群眾參與的基本原則對中型以上圩區(qū)或主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的較大泵站、圩13閘、套閘，宜以鎮(zhèn)（街）為單位，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定運行、維護業(yè)務(wù)給專業(yè)服務(wù)機構(gòu)；對一般小型站、閘、涵工程設(shè)施，要繼續(xù)推進(jìn)和完善承包、租賃改革，可以項目區(qū)、一個鎮(zhèn)、一個或幾個村為單位，將工程運行、維護進(jìn)行打包競拍，擇優(yōu)外包；對支、斗、農(nóng)渠工程及主要配套建筑物．應(yīng)根據(jù)項目區(qū)域范圍。由當(dāng)?shù)匦姓逯付ň哂幸欢▽I(yè)技術(shù)且敬業(yè)愛崗的專職人員維護：對量多面廣的田間工程設(shè)施．則應(yīng)明確由用水合作組織、土地承包經(jīng)營者或農(nóng)戶自行日常打理。

　　7．明確目標(biāo)責(zé)任，實施長效考核

　　水行政主管部門要積極推動市（縣）、鎮(zhèn)（街）、村間《小農(nóng)水目標(biāo)責(zé)任書》的簽訂，及時修訂、完善小農(nóng)水管理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，加強與政府其他相關(guān)部門的聯(lián)系，落實保障措施。形成各方支持，農(nóng)民積極參與的良好局面各級管理部門要積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)以灌區(qū)為單元的小農(nóng)水目標(biāo)管理的定期、定量長效考核．要規(guī)范監(jiān)督考核．建立“效果民評”機制。同時．要強化考核結(jié)果應(yīng)用．將考核成績與各級專項補助資金落實掛鉤，獎優(yōu)罰劣．并導(dǎo)入“支出民審”制度．確保操作規(guī)范、公正。要通過建立完善有效的長效機制。真正實現(xiàn)小農(nóng)水的高效運行，長期受益．有力促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展，讓廣大群眾在這項看得見的惠民工作中真正得到實惠。

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