2015造價工程師：工程變更要做好“加減法”

經(jīng)過多年的投資結(jié)算審計，我們查閱了眾多項目的送審資料，發(fā)現(xiàn)作為投資控制重要環(huán)節(jié)的工程變更普遍存在著這樣一種現(xiàn)象：凡是對施工單位有利的、能增加造價的工程變更，即使涉及金額再小也都有變更聯(lián)系單；相反，凡對施工單位不利的、引起造價減少的工程變更甚至工程甩項，即使涉及金額再大也常常“忘記”出聯(lián)系單或作出相應(yīng)的施工記錄。這些只計“加法”不計“減法”、加減混亂的現(xiàn)象，反映了工程管理上還存在著不少問題，值得所有的項目建設(shè)單位關(guān)注。

審計發(fā)現(xiàn)，工程變更甚或取消而引起的減少工程“該減而不減”，是加減混亂的最常見形式，極易造成大量建設(shè)資金的流失。某開發(fā)區(qū)道路工程設(shè)計有700多米的擋土墻，投標(biāo)報價達(dá)81.92萬元，但施工過程僅實(shí)施214.5米，長達(dá)486米、造價56萬多元的擋土墻未做，而工程資料中卻沒有任何聯(lián)系單或施工記錄加以反映。由于工程實(shí)行包總價合同，擋土墻被當(dāng)作無變更子目按合同標(biāo)的全額計入了結(jié)算造價。同樣是該工程，合同范圍內(nèi)與某道路十字平交的路段是河流，實(shí)際施工中該相交路段被作為甩項，由相交道路的另一家建設(shè)單位承建，而涉及路面結(jié)構(gòu)以及河道回填塘渣等工程內(nèi)容、合計造價120多萬元的甩項卻沒有任何聯(lián)系單或其它施工記錄加以記載。審計人員通過實(shí)地對照測量和路面施工接槎比較，并通過深入調(diào)查取證才發(fā)現(xiàn)被“遺忘”了的“減數(shù)”，成功核減170多萬元的工程造價，使結(jié)算冒算未能得逞，也防止了填河路段同一工程內(nèi)容在2家業(yè)主的2個工程項目中重復(fù)結(jié)算的后果。

另一種常見形式是，同一項工程變更內(nèi)容在前后不同的聯(lián)系單或同一份聯(lián)系單上改頭換面多次悄然出現(xiàn)，被“連加”幾次。如某道路工程，因2座橋梁取消改為填河道路而增加的土石方工程、河道處理等通過聯(lián)系單集中簽證“加”入了造價，但在具體反映2座橋梁取消而引起的增減工程聯(lián)系單上，又出現(xiàn)了“河道清淤”、“淤泥外運(yùn)”、“塘渣回填”等并列的明細(xì)增加子目，被“連加”了一遍。結(jié)果被核減40萬元。又如，某學(xué)校食堂網(wǎng)架專業(yè)性分包工程，總包單位在同一份聯(lián)系單上計取了高達(dá)8.2%的配合費(fèi)后（本省規(guī)定總包施工單位為配合某些專業(yè)性強(qiáng)的分包工程施工，結(jié)算可以計取3%的配合費(fèi)，作為對占用腳手架、工作面和施工降效等的補(bǔ)償），還單列了一項腳手架費(fèi)4萬元。結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)拔高不算，腳手架費(fèi)用還要多加一次，比本省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多計配合費(fèi)20萬元。

還有一種常見形式是，施工單位想方設(shè)法出聯(lián)系單“亂加”，有的理由近乎荒唐。某農(nóng)業(yè)低產(chǎn)田改造項目，通過招標(biāo)實(shí)行總價承包。施工中在對舊魚塘進(jìn)行疏浚和連片拓寬等標(biāo)準(zhǔn)化改造時，竟然以魚塘存在淤泥為由出聯(lián)系單增加造價。審計查明了該聯(lián)系單的來龍去脈，原來施工單位在投標(biāo)時是按二、三類土考慮魚塘改造施工方案和進(jìn)行報價的，實(shí)際施工中“發(fā)現(xiàn)”魚塘存在淤泥，認(rèn)為與合同不一致，施工方法和施工機(jī)械都得作相應(yīng)調(diào)整，所以應(yīng)該增加造價。舊魚塘存在淤泥應(yīng)該是起碼的常識，連這一點(diǎn)都搞不清還搞什么工程？何況還可以利用投標(biāo)前的現(xiàn)場踏勘活動去加以驗證和判別。魚塘的淤泥土質(zhì)在合同確立前后沒有也不可能發(fā)生改變，投標(biāo)人自己的誤判不屬于合同調(diào)整范圍，不應(yīng)亂加費(fèi)用。

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