歐洲鐵路建設(shè)融資渠道分析

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    內(nèi)容摘要：國家的鐵路大多是靠政府直接投資而迅速發(fā)展起來的，國家投資占鐵路建設(shè)投資的主要部分。其余的投資，也是靠國家制定各種優(yōu)惠政策吸引來的，政府投資是這些國家修建鐵路的資金來源。

    歐洲的大多數(shù)國家，如：瑞典、德國、法國、奧地利等國，把建設(shè)鐵路視為政府的責(zé)任，對鐵路特別是干線鐵路建設(shè)，政府通過立法明確規(guī)定由財政直接投資，而對那些商業(yè)性的支線和地方鐵路，政府則采用各種形式的鼓勵政策，吸引各種形式的私人資本建設(shè)。例如：瑞典議會明確規(guī)定：由政府修建和經(jīng)營鐵路干線，瑞典鐵路干線建設(shè)全部由政府投資修建，而私人企業(yè)則大量投資于地方鐵路并與干線連網(wǎng)；德國的聯(lián)邦鐵路建設(shè)法規(guī)定：聯(lián)邦政府承擔(dān)鐵路建設(shè)線路設(shè)施的主要投資；法國政府除安排大量資金用于鐵路建設(shè)外，還通過政府購買土地投入鐵路建設(shè)和廉價贈與鐵路用地等手段支持鐵路發(fā)展；奧地利的聯(lián)邦鐵路法規(guī)定其鐵路的修建由政府國庫負擔(dān)。這些國家的鐵路大多是靠政府直接投資而迅速發(fā)展起來的，國家投資占鐵路建設(shè)投資的主要部分。其余的投資，也是靠國家制定各種優(yōu)惠政策吸引來的，政府投資是這些國家修建鐵路的資金來源。

1、瑞典

    鐵路進行上下分離的改革以后，將鐵路企業(yè)分為市場經(jīng)濟領(lǐng)域和公共經(jīng)濟領(lǐng)域兩部分，公共經(jīng)濟領(lǐng)域的營業(yè)性虧損由政府以補償金的形式提供給鐵路企業(yè)。下部公司BV執(zhí)行政府職能，并不以盈利為目標(biāo)，承擔(dān)鐵路建設(shè)責(zé)任，其85%資金來自于政府財政補貼。上部公司SJ需付基礎(chǔ)設(shè)施使用費，目前約占基礎(chǔ)設(shè)施維護費的30％，所交費用直接列入國家財政收入，與政府對BV的撥款額無關(guān)?？傊肪W(wǎng)建設(shè)資金（85%）多數(shù)來自政府，路網(wǎng)運營資金部分（30%）來自上部公司、部分（70%）依靠政府補貼。

2、德國

    政府認為對路網(wǎng)的補貼將是長期的，對鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的投資通常是無償補貼，無息貸款。德國鐵路實施了公司化改造，由鐵路管理局審議股份公司的建設(shè)計劃，股份公司只負責(zé)盈利性項目的建設(shè)。值得注意的是，德國同美國一樣，之所以能夠在19世紀末20世紀初成為后來居上的發(fā)達國家，一個很重要的原因是它們當(dāng)時把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作社會先行資金進行高投入，帶動和支持了其他產(chǎn)業(yè)的大幅度增長。1835至1875年間，鐵路投資一直是德國投資結(jié)構(gòu)中比重最高的部門。鐵路的發(fā)展，對煤炭、鐵軌、機車、車輛等提出了巨大需求，進而有力地推動了采煤、冶金、機器制造等一系列重工業(yè)部門的擴張。

3、法國

    政府讓法鐵公司按上下分離的模式進行了改革，投資建設(shè)全社會受益的TGV高速鐵路，實際上是讓企業(yè)替國家承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府職能，同時使它今后能真正像一個企業(yè)一樣自負盈虧。法國國家財政給予法鐵多種補貼，主要有基本建設(shè)補貼、區(qū)域鐵路或支線補貼、國防線路補貼等，還允許法鐵在不同線路、不同季節(jié)實行不同運價，與其他運輸方式競爭。

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