房產(chǎn)稅改革試點范圍三四線城市或更主動

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    內(nèi)容摘要：有觀點認為，此次《意見》出臺預(yù)示著房產(chǎn)稅進入調(diào)控領(lǐng)域的時機終于成熟；也有觀點認為，房產(chǎn)稅的開征還需要時間檢驗，雖然《意見》提出今年會有具體動作，但實際上動作不會太大。

    5月24日，國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)經(jīng)國務(wù)院批準后對外公布。在《意見》部署的財稅體制改革任務(wù)中，“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”被明確提出。

    國家發(fā)展改革委體改司相關(guān)負責人表示，國家正在考慮擇機擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍，今年會有具體動作。

    三四線城市或更主動

    有觀點認為，此次《意見》出臺預(yù)示著房產(chǎn)稅進入調(diào)控領(lǐng)域的時機終于成熟；也有觀點認為，房產(chǎn)稅的開征還需要時間檢驗，雖然《意見》提出今年會有具體動作，但實際上動作不會太大。

    天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副院長叢屹表示，考慮到房地產(chǎn)增速和GDP增速的關(guān)系，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標，政府當前不會輕易采取措施打壓房地產(chǎn)市場，隨著個人不動產(chǎn)登記和全國房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的推進，房產(chǎn)稅的進一步推行有可能在明年到來，而且能否落地最終還要取決于地方政府的配合程度。

    “當前一二線城市的房地產(chǎn)市場保持了溫和上升的態(tài)勢，他們主動推動房產(chǎn)稅改革的可能性不大，反而一些三四線城市，因為過去幾年激進的土地出讓速度，目前庫存高壓，房屋價格又上不去，地方政府為解決財政問題，更有可能從存量住房中尋找突破，我認為這一輪擴容，三四線城市在房產(chǎn)稅改革方面會更有主動性。”叢屹說。

    不只是為抑房價

    多位專家都肯定了房產(chǎn)稅減少投機性需求，遏制房價過快上漲的效用。但也有專家指出，此前在上海、重慶進行的房產(chǎn)稅試點目前看來效果并不好，即便今后增加試點，也無法確保達到預(yù)期的效果。

    北京大學財稅法研究中心主任劉劍文認為，房產(chǎn)稅與增值稅改革配套，其目的不只是針對房價。推廣房產(chǎn)稅的最終目的是健全我國財產(chǎn)稅體系，為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，在一定程度上緩解地方政府財力緊張矛盾。他認為，未來房產(chǎn)稅的稅收收入應(yīng)考慮用來提供公共服務(wù)，如廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)。

    叢屹也表示，對于房產(chǎn)稅征收，不能只以增加地方政府收入為目的，房產(chǎn)稅的改革也不是單一稅種的改革，必須以稅收體制的理順和規(guī)范為前提。

    針對存量房是折中手段

    中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌在接受媒體采訪時表示，房產(chǎn)稅將采取從點到面，從弱到強的漸進式推行過程，即征稅范圍從增量房逐步擴展到存量房；稅率從低到高；征稅對象從一部分人最終擴大到大部分人。

    據(jù)了解，在已經(jīng)開征房產(chǎn)稅的兩大城市中，上海方案只針對增量，稅率分0.4%和0.6%兩檔，并給予戶籍居民家庭新購房人均60平方米的免征額；重慶方案偏重高檔住房，涉及存量與增量，稅率為0.5%至1.2%。

    杭州流傳的房產(chǎn)稅征收方案則是，人均60平方米的免征，按照家庭為單位綜合計征。稅率分為兩檔，對普通住宅，以交易價格的4‰的稅率征收；對于非普通住宅，以交易價格的8‰的稅率征收。對免征面積的認定將包含同一產(chǎn)權(quán)人名下的存量住宅面積，而后對超出面積部分按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。

    對于增收范圍和征收稅率，一直以來也存在爭議。對此，叢屹表示，只考慮對增量房征收房產(chǎn)稅是有問題的，會造成不公平。

    “為什么不能先實現(xiàn)全國房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，將所有存量房信息納入其中，再通過人大立法通過征稅方案統(tǒng)一征收？為什么只是拿一部分人開刀？”在本報記者采訪過程中，多位受訪者表達了相似情緒。

    叢屹認為，直接對存量房征收，覆蓋人群過廣，很可能產(chǎn)生較大抵觸情緒。挑選比較容易統(tǒng)計的增量房來落實房產(chǎn)稅政策，是目前比較適合的一種折中手段。同時，他也表示，房產(chǎn)稅真正想要得到全面推行，在技術(shù)層面的問題并不大。重要的是，要有一定社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，要在保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的前提下尋求一種均衡。

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