工程項目審計存在的問題與思考

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      基本建設(shè)工程審計既是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。通過各種適用的審計方法，有效的提高審計監(jiān)督效果，強化審計監(jiān)督力度?，F(xiàn)就目前筆者在實際工程項目審計中碰到的問題略談幾點想法。
     一、工程項目審計存在的主要問題
     （一）建設(shè)單位項目管理環(huán)節(jié)薄弱，內(nèi)審意識淡薄。十四屆三中全會確立市場經(jīng)濟體制以來，全社會固定資產(chǎn)投資增幅較快，年均增幅在25%以上，投資總額超過萬億，其中新上工程項目投資所占比例達到 60%左右。一方面是投資逐年增加，另一方面是工程項目建設(shè)和運營方面投資效益低下，損失浪費嚴重的問題比較嚴重，這些問題已經(jīng)引起全社會廣泛的關(guān)注。加強對工程項目的經(jīng)濟效益的審計評價，已成為國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計部門面臨的一項重要工作任務(wù)。但目前，企業(yè)輕項目管理、或管理技術(shù)人員不足現(xiàn)象嚴重。工程項目承攬后續(xù)管理工作混亂，缺乏對內(nèi)部部門的人員素質(zhì)及工作效果的監(jiān)控和管理，以至于影響到整個工程項目的總體效益。主要表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)控制度與措施、內(nèi)審部門不被重視、審計人員偏少或為企業(yè)富余人員、各職能部門人員參與工程項目層度有限或人浮于世。
     （二）企業(yè)對審計缺乏正確認識，造成審計環(huán)境欠佳。當(dāng)前，財務(wù)審計還是做為項目審計工作的一種重要的審計形式，查錯究弊、事后監(jiān)督，所提建議，大都是事后補救措施，且失去時效，缺乏實際意義。造成審計給人的印象是在查錯誤找證據(jù)的感覺，由此導(dǎo)致被審計單位消極配合，積極防御，雙方關(guān)系緊張，乃至造成整個工程項目審計環(huán)境欠佳，嚴重影響審計工作的正常開展。而現(xiàn)在推行的全過程跟蹤審計，也由于審計部門與項目單位缺乏有效溝通，且推行時間短，認識不足。
     （三）傳統(tǒng)的審計方式缺乏足夠的新技術(shù)和新方法的支持。隨著新知識、新工藝和新技術(shù)的快速發(fā)展，對傳統(tǒng)的審計技術(shù)和方法形成了很大的沖擊和挑戰(zhàn)。人性化的電子信息平臺和通訊技術(shù)日益發(fā)達，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，單就會計電算化而言，已遠遠走在了審計工作前面。許多審計還停留在手工查賬的基礎(chǔ)上，對新技術(shù)的應(yīng)用感到無所適從，更別說技術(shù)開發(fā)了。目前，計算機犯罪、高智商犯罪呈上升趨勢，傳統(tǒng)的以手工會計信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的審計技術(shù)，實不易發(fā)現(xiàn)層層設(shè)防的隱蔽問題。
     （四）財務(wù)收支混亂，項目超預(yù)算嚴重。基建財務(wù)收支管理混亂。一是核算不規(guī)范。有的對工程項目在單位財務(wù)賬中核算，未單獨設(shè)賬；有的列支與工程無關(guān)的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項目的資金籌集、投資情況。二是違反現(xiàn)金管理條例，直接收取現(xiàn)金作為投標保證金，無法反映投標單位的真實身份。三是用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致對方漏繳稅費。
     在實際審計中還發(fā)現(xiàn)很多項目都存在低報價，高結(jié)算的問題，超工程項目概、預(yù)算現(xiàn)象較為普遍，成為實質(zhì)性的“釣魚”工程。究其原因，一是開工前受計劃籠子的限制，超一定的規(guī)模不能報建，致使有意壓低造價報建；二是固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅是建設(shè)單位申報的投資額在事前預(yù)交，而結(jié)算時監(jiān)督部門對完稅情況的檢查不力，造成了低報價避稅；三是投標中標率高，低報價比較迎合建設(shè)單位的愿望；四是結(jié)算審計不力，高估冒算。
     （五）審計人員知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)開展工程項目綜合性審計的要求。工程項目審計是以節(jié)約工程建設(shè)成本，提高項目經(jīng)濟效益為直接目的審計，它從技術(shù)上、經(jīng)濟上尋求提高經(jīng)濟效益途徑，屬于較高層次的審計，對實施審計的人員來說，除要求具備審計專業(yè)知識技能外，還需要知識面寬，素質(zhì)高。國外工程審計開展比較好的國家在吸納審計人員方面就比較注重人員素質(zhì)的綜合性。據(jù)有關(guān)資料，在美國審計總署5200名工作人員中，有2500名會計師，1500名是經(jīng)濟師、律師、工程師和計算機方面的專家。加拿大審計署600人編制中有一半是會計師出身，除此之外還有律師、工程師、環(huán)境科學(xué)專家、醫(yī)生、公共管理學(xué)專家等。知識結(jié)構(gòu)的多元化，為深入有效的開展各種類型的效益審計創(chuàng)造了良好的條件。