關(guān)于工程量清單漏項(xiàng)和漏量的相關(guān)法律問題（二）

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　　甲公司中標(biāo)后，在簽訂合同前，甲公司提出其報(bào)價(jià)中遺漏了門窗部分的工程報(bào)價(jià)，要求我單位補(bǔ)價(jià)款。我單位認(rèn)為，根據(jù)“投標(biāo)須知”中的說明，甲公司不能要求增補(bǔ)該門窗部分的工程價(jià)款，但甲公司說《計(jì)價(jià)規(guī)范2008》有規(guī)定，漏項(xiàng)必須據(jù)實(shí)結(jié)算。作為業(yè)主，應(yīng)該怎么辦？

　　【律師答問】

　　按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定，業(yè)主單位投資的項(xiàng)目屬于必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，必須通過招投標(biāo)選拔確定施工單位。業(yè)主按照《招投標(biāo)法》規(guī)定的程序?qū)嵤┱袠?biāo)行為，確定了施工人。完成了合同法規(guī)定的要約和承諾過程，因此，按照《建筑法》的規(guī)定具備了簽訂書面施工合同的條件。

　　業(yè)主在招標(biāo)文件之“投標(biāo)須知”中，招標(biāo)人聲明，“如果中標(biāo)人對(duì)某些具體項(xiàng)目沒有報(bào)價(jià)的，視為該項(xiàng)目的工程價(jià)款已經(jīng)包含在其他報(bào)價(jià)項(xiàng)目的價(jià)款中，招標(biāo)人不再另行支付未報(bào)價(jià)項(xiàng)目的價(jià)款”。投標(biāo)人沒有對(duì)此提出異議，其投標(biāo)的行為是對(duì)招標(biāo)文件做出的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

　　中標(biāo)通知書發(fā)出后，雙方必須按照《招投標(biāo)法》第46條的規(guī)定簽訂施工合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　按照上述規(guī)定，在中標(biāo)后，簽訂合同前中標(biāo)人無(wú)權(quán)就漏項(xiàng)問題提出異議，更無(wú)權(quán)要求就漏項(xiàng)問題增加工程款，如果業(yè)主答應(yīng)中標(biāo)人的要求增加了工程款，就違反了《招投標(biāo)法》第46條強(qiáng)制性的規(guī)定，既違法又侵犯其他投標(biāo)人的利益。

　　如果中標(biāo)人提起訴訟，業(yè)主如何應(yīng)對(duì)？

　　作為中標(biāo)人有可能提起如下訴訟：

　　1．按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條及第四十一條的規(guī)定：凡以低于成本的報(bào)價(jià)而取得中標(biāo)的，該中標(biāo)結(jié)果因違反了法律的禁止性規(guī)定而應(yīng)被確認(rèn)為無(wú)效。中標(biāo)人可依此主張合同無(wú)效。但是按照誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，舉證證明其報(bào)價(jià)低于自己的施工成本，這是比較難的一件事。假設(shè)中標(biāo)無(wú)效，就得更換中標(biāo)人，恐怕這不是現(xiàn)在中標(biāo)人的初衷。

　　2．以重大誤解或者顯失公平為由要求撤銷該合同或撤銷該合同的價(jià)格條款是不可行的。

　?。?）從實(shí)際操作的角度講，我認(rèn)為這也是不可行的。

　　如果中標(biāo)人主張系重大誤解或者顯失公平，必須舉出證據(jù)證明自己的主張，否則，要承擔(dān)舉證不能的法律后果。實(shí)務(wù)中這是很難做到的一件事。

　　況且，在本案中，招標(biāo)人既然已在招標(biāo)文件中對(duì)應(yīng)如何報(bào)價(jià)以及報(bào)價(jià)不當(dāng)?shù)暮蠊呀?jīng)作出了明確的說明和提醒，投標(biāo)人一般都會(huì)予以重視，不應(yīng)存在發(fā)生重大誤解的可能性；作為一家專業(yè)的建筑企業(yè)，要說對(duì)此發(fā)生重大誤解也是不符合邏輯的，也是十分荒唐的。

　　再者，如果具備撤銷條件，也只能撤銷整個(gè)合同，不應(yīng)只撤銷價(jià)格條款，否則，因違反招投標(biāo)法第46條的規(guī)定而無(wú)效。但是撤銷整個(gè)合同又不是中標(biāo)人的初衷，因?yàn)橐坏┏蜂N合同，就要在其他候選人中確定新的中標(biāo)人。

　　（2）如果只要求撤銷價(jià)格條款，就會(huì)違反《招投標(biāo)法》第46條的規(guī)定而無(wú)效。

　　《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果撤銷了價(jià)格條款，就等于招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，顯然違背了上述規(guī)定，也侵犯了其他投標(biāo)人的利益。

　　案例二：若甲方提供的工程量清單漏項(xiàng)，且招標(biāo)要求包干價(jià)，乙方報(bào)價(jià)是否應(yīng)補(bǔ)充，若沒補(bǔ)充，甲方是否會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目？

　　【律師答問】

　　應(yīng)按招標(biāo)文件要求包干的范圍來(lái)定：

　　1.如果包干范圍僅就甲方提供的工程量清單而言，出現(xiàn)漏項(xiàng)屬于甲方提供的工程量清單漏項(xiàng)，應(yīng)由甲方負(fù)責(zé)并補(bǔ)充計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用；

　　2.如果包干范圍是指完成該項(xiàng)目，出現(xiàn)漏項(xiàng)乙方應(yīng)及時(shí)提出，并與甲方協(xié)商計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用。

　　投標(biāo)方進(jìn)行補(bǔ)充是被絕大部分招標(biāo)文件允許的，但應(yīng)該是在答疑階段。中標(biāo)通知書發(fā)出后，只能按照招投標(biāo)文件簽訂施工合同，在這個(gè)階段再要求補(bǔ)充，一般都不會(huì)得到允許，如果得到允許，就違反了《招投標(biāo)法》第46條的規(guī)定。如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)該補(bǔ)充而投標(biāo)人考慮競(jìng)爭(zhēng)的原因沒有做補(bǔ)充項(xiàng)，絕大部分招標(biāo)文件會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目。

　　實(shí)務(wù)中，業(yè)主會(huì)在招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人，工程量清單只是投標(biāo)的參考，要求投標(biāo)人一定要核實(shí)工程量，并在答疑時(shí)提出，否則，由此造成的工程量漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)只能由投標(biāo)人自行承擔(dān)。通常為了將風(fēng)險(xiǎn)推給投標(biāo)人，業(yè)主會(huì)在招標(biāo)文件中明確寫明要求投標(biāo)人仔細(xì)核實(shí)工程量，漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)視為含在報(bào)價(jià)中。處理此類問題的基本原則是：按照合同約定處理；按照過錯(cuò)原則處理。

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