中國中鐵沈陽四環(huán)快速路BT項(xiàng)目管理的啟示

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　　七月，夏日的沈陽。在陽光下相繼落成的體育場館為這座東北重鎮(zhèn)平添了幾分新的生機(jī)與活力，體育和與之相伴的事物往往給人向上的感覺——第12屆全國體育運(yùn)動會將在這里隆重開場!作為這場體育盛會重要配套工程的沈陽市四環(huán)快速路也在此時(shí)建成，她以嶄新的容顏和多項(xiàng)驕人的業(yè)績迎接著四海的賓朋……

　　在工程建設(shè)各項(xiàng)紀(jì)錄被不斷刷新的今日，一條路的建成似乎并不值得落筆墨太多;然而，平凡中常孕奇絕，沈陽的這條路便是如此：她從項(xiàng)目融資到施工管理直至政府回購，都給我們留下了不少啟示與思考。

　　啟示之一：“二合一”的管理機(jī)構(gòu)精簡效能，成為工程全過程順利實(shí)施的良好組織保障

　　2011年，中國中鐵成功中標(biāo)，旋即授權(quán)具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和工程總承包實(shí)力的總部專業(yè)總承包項(xiàng)目管理公司——工程建設(shè)分公司，代表中國中鐵成立了中鐵東北投資發(fā)展公司和中鐵沈陽四環(huán)快速路交通BT工程總包項(xiàng)目經(jīng)理部。中鐵東北投資發(fā)展有限公司，履行合同談判、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目投資、回購等合同主體責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，按中標(biāo)合同的約定和國際工程承包管理模式組建中鐵沈陽四環(huán)快速路交通BT工程總包項(xiàng)目經(jīng)理部(下稱總包部)，主要承擔(dān)工程項(xiàng)目管理責(zé)任，通過實(shí)施工程總承包完成工程項(xiàng)目從開工至竣工驗(yàn)收全過程項(xiàng)目管理職能。投資公司和總包部實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”的管理運(yùn)行方式，成為高效精干的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

　　總包部總共配置28名在國內(nèi)外重大項(xiàng)目有豐富經(jīng)驗(yàn)和總承包工程管理業(yè)績的項(xiàng)目總經(jīng)理、副總經(jīng)理及高級職稱的工程技術(shù)人員，設(shè)“五部一室”，精干高效，一專多能，用嫻熟的工程項(xiàng)目管理能力和駕馭全局的管理手段，使浩大的四環(huán)路總承包工程從一開工就能迅速進(jìn)入可控狀態(tài)?？偝邪?xiàng)目管理過程科學(xué)有序，項(xiàng)目管理結(jié)果實(shí)現(xiàn)了成本可控、安全優(yōu)質(zhì)、工期確保、合作雙贏，沈陽市政府滿意，中國中鐵持續(xù)發(fā)展。

　　啟示之二：將總承包理念一以貫之，各個(gè)標(biāo)段實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)收奇效

　　這一做法非但沒有降低招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，反而更加嚴(yán)格、統(tǒng)一，有利于整個(gè)工程的優(yōu)質(zhì)、高效，是大型工程建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

　　沈陽四環(huán)路工程是遼寧省、沈陽市“十二五”重點(diǎn)工程，也是2013年全國十二屆運(yùn)動會的重要配套基礎(chǔ)設(shè)施。四環(huán)路建成后，是國內(nèi)省會城市第一條達(dá)到國家級綠化標(biāo)準(zhǔn)、里程最長、投資最大、智能化水平最高的城市快速路，它的建成對推動沈陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生有重要的影響。

　　該工程共分13個(gè)標(biāo)段。為了確?？偘鈭D貫徹到底，不打折扣，總包部對中國中鐵下屬12個(gè)參建集團(tuán)公司、17個(gè)三級子公司的所有項(xiàng)目部一視同仁：采取了“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、公開公平、優(yōu)中選優(yōu)”的內(nèi)部招標(biāo)方式。

　　通過嚴(yán)格、全方位的內(nèi)部公開招標(biāo)方式，選擇施工隊(duì)伍?？偘吭谡袠?biāo)過程中對所有的項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、安全總監(jiān)進(jìn)行了面試、答辯考核。標(biāo)段項(xiàng)目中標(biāo)后，總包部與項(xiàng)目經(jīng)理所在的公司簽訂具有市場機(jī)制和法律約束力的施工合同。這樣，糾正了不少單位認(rèn)為中國中鐵的內(nèi)部工程采用內(nèi)部分配或找關(guān)系干活的錯誤認(rèn)識，使得各個(gè)標(biāo)段都能嚴(yán)格按總包意圖展開工作。實(shí)踐表明，總承包工程也要依法合規(guī)、優(yōu)勝劣汰，按嚴(yán)格意義的項(xiàng)目法組織施工，這樣有利于各個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目部不斷提高管理水平，有利于工期緊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、施工難度大的總承包項(xiàng)目的管理。

　　兩年多工程總承包管理實(shí)踐證明：通過競標(biāo)選擇專業(yè)突出、誠信履約、管理科學(xué)、務(wù)實(shí)高效的施工主體單位組建項(xiàng)目部并且選好項(xiàng)目經(jīng)理，配好項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，管好用好專業(yè)施工隊(duì)，是目前大型建筑業(yè)央企實(shí)現(xiàn)工程總承包較為成功的基本經(jīng)驗(yàn)。

　　啟示之三：將安全質(zhì)量和綠色環(huán)保等施工理念融入工程全過程，并用制度加以保障，全面體現(xiàn)總包意圖

　　總包部要求17個(gè)項(xiàng)目部使用的勞務(wù)施工隊(duì)伍必須有施工和相應(yīng)的安全資質(zhì);必須與項(xiàng)目部簽訂《安全責(zé)任書》;必須按人頭向項(xiàng)目部繳納每人1萬元的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。通過采取以上多項(xiàng)措施和制度，將“安全第一”的項(xiàng)目管理理念貫徹始終，成為項(xiàng)目順利推進(jìn)的根本保證。工程在鬧市城區(qū)施工，多次跨越既有線鐵路、公路，施工干擾大、交通疏導(dǎo)難，節(jié)奏快、安全風(fēng)險(xiǎn)大，結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了從開工至圓滿完工未發(fā)生一起重傷以上安全事故的好成績，因此，被交通運(yùn)輸部評為2012年“平安工地示范工程”(全國僅評50個(gè))。

　　該工程還確立了質(zhì)量至上、建城市景觀工程、創(chuàng)國優(yōu)“魯班獎”的目標(biāo)。工程質(zhì)量受到遼寧省、國資委監(jiān)事會和沈陽市各級領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)監(jiān)部門的充分肯定，在遼寧省乃至東北地區(qū)市政公路工程業(yè)界產(chǎn)生了積極的影響。

　　此外，科技創(chuàng)新在施工中發(fā)揮了重要作用。他們與三一重工合作，成功研究出“旋挖鉆機(jī)在高強(qiáng)度巖層中大直徑鉆孔樁成孔方法”，僅此一項(xiàng)新技術(shù)就使沈陽四環(huán)頭號控制工程---高坎渾河大橋提前半年工期，有效降低了施工成本。該技術(shù)系國內(nèi)首創(chuàng)，已獲國家專利。他們在施工中總結(jié)出的《高強(qiáng)度礫石層中鋼板樁圍堰施工工法》獲2012年交通運(yùn)輸部工法。

　　啟示之四：BT模式為我國大型施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索出一條成功路徑

　　BT模式有利于大型施工企業(yè)擺脫以往單純施工的單一經(jīng)營套路，充分發(fā)揮投資、品牌、專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理四大核心競爭力，在較高的平臺上發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)特大型重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快、陽光操作，改變現(xiàn)行國內(nèi)建筑市場小標(biāo)段投標(biāo)、航空母艦與小漁船同臺競爭的局面。通過引進(jìn)國際上先進(jìn)的管理模式，使大型施工企業(yè)更好的調(diào)結(jié)構(gòu)、展實(shí)力。

　　近年來，國際通行的BT模式(建設(shè)-移交Build-Transfer，簡稱)的工程建設(shè)，在國內(nèi)建筑市場的份額呈上升趨勢，并在一些省會城市和地級市的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中成功運(yùn)作，產(chǎn)生了引人矚目的社會影響和經(jīng)濟(jì)效益。

　　BT模式改變了傳統(tǒng)的由政府單一投資模式，高效、便捷、多渠道的投融資模式進(jìn)入地方政府大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加快了地鐵、城市軌道交通、城市快速路項(xiàng)目的建設(shè)步伐，縮短了建設(shè)周期。政府通過BT模式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，辦成了當(dāng)前暫無能力但對今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的重點(diǎn)工程。特大型建筑施工企業(yè)則通過BT模式在建筑業(yè)上游發(fā)揮投融資、品牌、專業(yè)技術(shù)和項(xiàng)目管理四大核心競爭力，通過工程總承包在較高的平臺上發(fā)揮優(yōu)勢，展示實(shí)力。中國中鐵股份公司作為大型央企和上市企業(yè)在廣東順德等地成功開展了BT項(xiàng)目作業(yè)，此番沈陽四環(huán)路BT項(xiàng)目，就是在以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的又一典型范例。當(dāng)然，實(shí)施BT項(xiàng)目，要求企業(yè)必須有相當(dāng)過硬的實(shí)力，同時(shí)，還要注意防范政治、經(jīng)濟(jì)、金融等各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在國外承攬工程，更應(yīng)適時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)管理手段，用工程保險(xiǎn)等為企業(yè)經(jīng)營保駕護(hù)航。

　　啟示之五：政府助力是工程總承包項(xiàng)目圓滿成功的關(guān)鍵

　　沈陽四環(huán)路BT項(xiàng)目的成功固然是中國中鐵和沈陽市政府戰(zhàn)略合作、改革創(chuàng)新和中國建筑業(yè)協(xié)會大力倡導(dǎo)使然，但與沈陽市力排眾議、銳意改革、務(wù)實(shí)高效的進(jìn)取意識密不可分;與他們把權(quán)力裝進(jìn)籠子，建設(shè)高效廉潔政府的執(zhí)政理念密不可分。

　　通過BT模式，沈陽市政府用市場經(jīng)濟(jì)的思路創(chuàng)新投融資模式，讓著名央企評估項(xiàng)目、把控風(fēng)險(xiǎn)，并承擔(dān)投資主體和工程總承包的責(zé)任人;通過采取工程總承包，政府節(jié)約了近億元的項(xiàng)目管理費(fèi)用，大大提高了效率，使沈陽人民期盼已久的全長132公里的四環(huán)路僅僅用兩年時(shí)間就變成了現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是將大型公建項(xiàng)目置于“陽光”之下，杜絕了建筑市場中介操作、圍標(biāo)串標(biāo)、借牌掛靠、轉(zhuǎn)包分包等各種腐敗問題，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，優(yōu)化和改善了城市整體建設(shè)環(huán)境，為構(gòu)建社會誠信體系也做出了貢獻(xiàn)。(鐘建諧)