強(qiáng)化工程造價動態(tài)管理

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　　工程造價的動態(tài)管理需要多方面的配合，共同尋找加強(qiáng)工程造價動態(tài)管理的措施，共同完善我國的建筑市場次序。按照國際慣例及國際通行的做法，確定和控制工程造價要從定價方法改革著手，同時加強(qiáng)工程造價動態(tài)管理必須貫穿于工程的全過程，從項(xiàng)目的可研階段、設(shè)計階段、施工階段到項(xiàng)目的竣工結(jié)算都要對各種信息進(jìn)行動態(tài)分析，使其更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高工程投資效益，維護(hù)工程建設(shè)合同雙方合法的經(jīng)濟(jì)利益。

　　對現(xiàn)有定價方法的改革 

　　我們從現(xiàn)階段的建筑市場的實(shí)際情況可以看到，建筑施工企業(yè)不再是單一的國有大中型企業(yè)，一些合資的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、私營的建筑企業(yè)不斷涌現(xiàn)，建筑市場競爭十分激烈，但競爭應(yīng)是公正的和公平的，而法定價(費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等)影響了公正和公平的競爭。

　　由于目前建筑市場為業(yè)主的單邊市場，一些外資、合資、私營業(yè)主甚至有些國有企事業(yè)單位，在工程發(fā)包時常常是自主定價或者是壓價發(fā)包，法定價已變?yōu)橛墒袌鰶Q定的商定價、議標(biāo)價、中標(biāo)價。這些定價往往與政府頒發(fā)的法定文件(定額預(yù)算價)計算出來的法定價相差甚大，從某種意義上說，法定價只是限制了施工企業(yè)的“自主權(quán)”，而建設(shè)單位(業(yè)主)卻不受法定價的約束，這實(shí)際上已沖擊了法定價的地位。因此，實(shí)行造價的動態(tài)管理，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該改變現(xiàn)有的定價方法。

　　“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”

　　是動態(tài)管理的基礎(chǔ)

　　法定價在現(xiàn)實(shí)的定價中已逐漸由法定性變?yōu)橹笇?dǎo)性，定額是法定價的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現(xiàn)行的計價方面是必不可少的，它仍然是計價的依據(jù)和基礎(chǔ)，合理確定工程造價和造價的動態(tài)管理仍然離不開定額，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑經(jīng)濟(jì)還需要定額作指導(dǎo)。但定額必須改革，應(yīng)實(shí)行“量”、“價”分離，將目前的定額消耗量與定額基價分開。

　　定額只作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對定額基價實(shí)行動態(tài)管理，變計劃價格為指導(dǎo)價格，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，與國際先進(jìn)的管理方式和國際慣例接軌。定額要進(jìn)一步綜合簡化，合并同類項(xiàng)，取消一些過時的項(xiàng)目，同時增加因新技術(shù)、新材料、新工藝的使用而產(chǎn)生的新定額子目，以適應(yīng)建筑市場的動態(tài)變化。

　　“控制量”就是在規(guī)范、設(shè)計和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價最重要的因素和基礎(chǔ)，只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價，“控制量”也包括統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。

　　“指導(dǎo)價”就是價格放開后，政府不再直接定價，轉(zhuǎn)向定期公布價格信息，預(yù)測價格變化系數(shù)，頒布各類價格指數(shù)等辦法來指導(dǎo)市場行為。以此引導(dǎo)企業(yè)自主定價。企業(yè)是工程項(xiàng)目的業(yè)主或是生產(chǎn)者，理應(yīng)有權(quán)確定自己的效益目標(biāo)和經(jīng)營策略，在市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)根據(jù)市場信息和經(jīng)營管理狀況自主定價。價是動態(tài)的，價應(yīng)該隨行就市，價格要能及時反映市場信息。

　　“競爭費(fèi)”就是費(fèi)率定額標(biāo)準(zhǔn)可以由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，供合同雙方參考使用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行公正、公平、良性的市場競爭。

　　采用工程量清單計價法

　　對施工企業(yè)來說，競爭是必然的，關(guān)鍵是我們能否在競爭中站穩(wěn)腳跟，拿出合理的投標(biāo)報價。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)的條件之一是“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低(投標(biāo)價格低于成本的除外)”。

　　采用“工程量清單計價法”進(jìn)行招標(biāo)，且遵循“合理低標(biāo)”的原則，其實(shí)質(zhì)是接近無標(biāo)底招標(biāo)，因?yàn)闃?biāo)底對評標(biāo)起不到約束和控制作用，但是標(biāo)底要有兩個明確的數(shù)據(jù)，即標(biāo)底和成本。

　　編制標(biāo)書和編制標(biāo)底不同，編制標(biāo)書要充分體現(xiàn)出市場形成價格的動態(tài)性和競爭性。采用工程量清單計價法進(jìn)行招標(biāo)，對投標(biāo)人來講，工作量是減少了，因?yàn)椴槐鼗ㄙM(fèi)大量的時間去計算工程量，但增大了操作的難度。報價高了，則失去中標(biāo)的機(jī)會;報價低了，則減少或失去了利潤，而利潤又是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，報價要掌握一個“度”，就是企業(yè)既能中標(biāo)，又能保證有一定比例的利潤。

　　在“工程量清單計價法”的招投標(biāo)中，還是采用工料單價法為宜，因?yàn)檫@種方法有以下兩方面優(yōu)點(diǎn)：

　　一是各項(xiàng)費(fèi)用一目了然。工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等。其中“工程直接費(fèi)”可以理解定額中的直接費(fèi)。一言蔽之，就是大綜合，不像以往定額計價那樣先有定額直接費(fèi)表，再有材料價差表，很可能還有獨(dú)立費(fèi)表，最后在計費(fèi)程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價的各項(xiàng)費(fèi)用就一目了然了。

　　二是報價便于調(diào)整。工程量清單報價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報價，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。如果企業(yè)憑借自己雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，并采用先進(jìn)的技術(shù)和施工工藝，合理組織施工是可以降低成本及增加利潤的。因此，在定額規(guī)定的間接費(fèi)率和利潤率的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)下調(diào)其費(fèi)率，如此既保證了利潤，又增加了競爭力。

　　工程造價動態(tài)管理的幾個環(huán)節(jié)

　　工程造價的動態(tài)管理不僅僅是對設(shè)備、材料價格動態(tài)因素、人工價格動態(tài)因素、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計變更動態(tài)因素、隱蔽工程的動態(tài)因素等的動態(tài)管理，而且要對項(xiàng)目可行性研究階段、施工設(shè)計階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段的全過程實(shí)行動態(tài)管理。

　　項(xiàng)目在可行性研究階段，要根據(jù)概算估價指標(biāo)和造價指數(shù)等價格信息，合理確定投資規(guī)模，要對各種影響工程造價的動態(tài)因素予以全面的考慮。可行性研究階段影響工程造價的主要因素有：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地區(qū)的選擇、建設(shè)地點(diǎn)(廠址)的選擇、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工藝評選、設(shè)備選用。

　　在我國社會主義建設(shè)實(shí)踐中，常有一些不顧客觀規(guī)律，忽視對項(xiàng)目可研過程中的經(jīng)濟(jì)評價，導(dǎo)致提高成本、降低效率，影響項(xiàng)目應(yīng)有的投資效益和社會效益。如建設(shè)地區(qū)的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費(fèi)地的原則。這樣在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少費(fèi)用，降低成本;可縮短運(yùn)輸距離，減少流通時間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營。

　　在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對工程造價的影響度卻占75%以上。因?yàn)閷τ谝话憬ㄔO(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上，而在設(shè)計階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實(shí)施階段，對工程造價的影響很小(10%以下)。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。在合理確定項(xiàng)目投資后，應(yīng)提倡實(shí)行限額指標(biāo)設(shè)計，要按項(xiàng)目投資中的工程成本額進(jìn)行設(shè)計，不能占用預(yù)備費(fèi)(不可預(yù)見費(fèi)等)，否則設(shè)計就成了超額設(shè)計。設(shè)計時，要留有余地，要根據(jù)設(shè)計圖紙及時編制出項(xiàng)目投資概算，為設(shè)計施工圖紙的審定和設(shè)計修改提供價格依據(jù)，要認(rèn)真研究影響工程投資的各種動態(tài)因素。

　　工程項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，注意搜集和整理好結(jié)算資料，要認(rèn)真審核工程量和套價取費(fèi)。據(jù)測算，某地區(qū)目前的材料費(fèi)約占工程造價的65%，其中材料價差(本地材料預(yù)算價對比定額材料預(yù)算價)約占工程造價的12%.因此，認(rèn)真確定材料價格和材料價差的調(diào)整，對合理確定工程造價具有十分重要的意義。

　　工程造價動態(tài)管理的幾項(xiàng)措施

　　工程造價的動態(tài)管理是一項(xiàng)融政策性和技術(shù)性為一體的綜合性較強(qiáng)的工作。有效進(jìn)行工程造價的動態(tài)管理，必須采取以下幾方面措施：要盡快建立和完善一批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的工程建設(shè)管理法規(guī)，為工程造價的動態(tài)管理提供依據(jù);政府有關(guān)部門要建立工程造價動態(tài)管理的資料、數(shù)據(jù)庫，為定額的改革提供可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù);地方主管部門要堅(jiān)持定期發(fā)布市場價格信息，以指導(dǎo)企業(yè)自主定價。積極推廣和應(yīng)用電子計算機(jī)進(jìn)行科學(xué)管理;要大力加強(qiáng)對工程造價管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的造價管理水平。