工程量清單計價模式下總承包工程竣工結(jié)算審核淺析

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　　竣工結(jié)算階段是建設(shè)工程項目投資控制的最后一個階段，它是全面考核投資控制效果好壞的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)單位控制建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此階段，嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)總承包合同，專業(yè)分包合同、指定分包合同，材料、設(shè)備采購供應(yīng)合同及其他合同的有關(guān)規(guī)定，及時開展分階段竣工工程的結(jié)算。筆者從建設(shè)方造價管理人員的角度，淺談工程量清單計價模式下總承包工程竣工結(jié)算審核的一些看法。

　　一、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的前期工作

　　1.收集涉及竣工結(jié)算的合約類資料

　　具體收集涉及結(jié)算的合約類資料應(yīng)包括：工程總承包招標(biāo)文件及補充文件、招標(biāo)答疑文件、總承包投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、總承包及分包合同、材料采購供應(yīng)合同及其附件和補充協(xié)議、與總承包施工合同價格逐一對應(yīng)的工程量清單報價資料(軟件版電子文件)等，這些文件均需核實為最終版。

　　2.匯總整理竣工結(jié)算需要的圖紙類資料

　　匯總竣工結(jié)算所涉及的圖紙及洽商變更、現(xiàn)場簽證、材料認(rèn)價資料應(yīng)包括：業(yè)主招標(biāo)圖，施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位會簽的圖紙會審記錄、施工圖、竣工圖;設(shè)計單位修改或變更設(shè)計的通知單，建設(shè)單位有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單，隱蔽工程檢查驗收證書，其他材料代用、調(diào)換及現(xiàn)場決定工程變更等項目的原始記錄、現(xiàn)場簽證單或現(xiàn)場有關(guān)材料認(rèn)價資料等，這些圖紙、資料也需建設(shè)方、監(jiān)理、總承包三方簽字版。

　　3.規(guī)定送審竣工結(jié)算資料的具體要求

　　規(guī)定送審竣工結(jié)算資料應(yīng)包括：1.結(jié)算的前提是：必須按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。所以，送審資料首頁必須有：建設(shè)方簽字、完成所有工程、可結(jié)算的結(jié)算通知書。2.工程結(jié)算書：含匯總表、工程合同結(jié)算價格及其調(diào)整部分、洽商變更部分、現(xiàn)場簽證單部分、主要材料(例如鋼筋、商品混凝土)、現(xiàn)場認(rèn)價單等價格調(diào)整部分、其他價格調(diào)整等。3.工程結(jié)算書應(yīng)當(dāng)具備一定的完整性與時效性：在實際竣工結(jié)算審核中，送審資料不完整，缺少必須的簽認(rèn)，甚至邊審核、邊補充結(jié)算資料、邊追加結(jié)算金額的“拉抽屜”行為屢見不鮮。為此，確定送審資料的簽認(rèn)權(quán)限、資料報送關(guān)門期限，必須在結(jié)算審核前期在建設(shè)方與總承包方之間明確約定。

　　二、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的中期工作

　　1.核對合同施工范圍，初步審核竣工結(jié)算文件的合法、有效性

　　首先，堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為前提，結(jié)合實地考察，依據(jù)招標(biāo)文件，總、分包施工合同(附件)、補充協(xié)議及有關(guān)文件的總承包施工范圍相關(guān)條款，核查總承包工程施工結(jié)算范圍。認(rèn)真核查招標(biāo)圖、施工圖、竣工圖、變更洽商、隱蔽簽證及現(xiàn)場簽證，仔細分析竣工結(jié)算資料，核實竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件的要求，已報送工程是否竣工驗收合格，對于未完工程或未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時應(yīng)予以扣除。其次，根據(jù)送審結(jié)算資料和項目的實際情況，嚴(yán)格審核變更、洽商、認(rèn)價的真實、有效性。例如：設(shè)計變更是否連續(xù)編號、有無缺號;現(xiàn)場簽證前后是否有重復(fù);現(xiàn)場認(rèn)價是否標(biāo)注材料規(guī)格、材質(zhì)、型號、價格組成，有無加蓋公章;竣工圖除加蓋竣工圖章外是否有建設(shè)方人員簽認(rèn)等。

　　2.核對合同有關(guān)條款，全面審核竣工結(jié)算文件的合理、準(zhǔn)確性

　　首先，建設(shè)方審核人員應(yīng)在熟悉招標(biāo)圖、施工圖、竣工圖的基礎(chǔ)上，吃透總承包施工合同，熟悉送審工程的合同形式、計價方式、結(jié)算原則、價差調(diào)整方式、總、分包形式，在明確工程施工范圍的前提下按照合同約定對合同結(jié)算價格審核。已招標(biāo)項目可參照招標(biāo)項目中標(biāo)工程量清單就工程量、綜合單價、費率、價格調(diào)整、分包項目等重點審核。1)工程量審核方面：固定總價合同形式的需對工程量進行重點抽查審核法，在超出合同約定調(diào)整范圍之外雙方協(xié)商調(diào)整圖差或量差。固定單價合同形式需對工程量全面逐項審核法，審查工程量是否有漏算、重算、錯算，注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法，理解工程量清單項目及計算規(guī)則。2)綜合單價審核方面：要熟悉每個清單項目包括的項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工作內(nèi)容，合理確定分部分項工程量清單子目套用的一個或幾個定額，注意定額項目本身包含的工作內(nèi)容，在某些定額項目中已包含了一些表面似乎沒有的項目。3)工程費用包括的內(nèi)容各地不一，具體計算時應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，主要注意審查費用定額是否區(qū)分工程性質(zhì)土建、裝飾、安裝、修繕等，再重點審查所使用費率與工程類別、造價部門有關(guān)文件、招標(biāo)文件、施工合同等是否相符，最后審查各項取費是否符合規(guī)定，是否合理，取費基數(shù)是否正確，是否提高取費等級現(xiàn)象。計費基數(shù)和工程造價計算程序是否正確。4)價格價差方面：由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價格隨時間(特別是季節(jié))變化的明顯性，這就要求審核人員除了要掌握建筑材料的一些新變化、新動態(tài)、新趨勢外，還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格，在依據(jù)合同約定材料調(diào)價原則、已有現(xiàn)場認(rèn)價單的前提下，審查是否按合同約定調(diào)整暫估價價差，是否按合同規(guī)定計算材料差價，是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購買的材料列入工程結(jié)算。5)分包項目方面：依據(jù)合同總分包約定，將分包項目相關(guān)造價按專業(yè)分包、指定分包項分別按整項或分項原則從已報送結(jié)算價格中分別扣除，總承包方記取的總包管理或配合費是否按合同約定的費率計算，計價基數(shù)是否與已分段結(jié)算的分包價格一致。

　　其次，審查設(shè)計變更、洽商、現(xiàn)場簽證除了按合同約定的要求甄別其合法性與有效性之外，亦采取與合同結(jié)算價格類似的項、量、價、費的全面審核法。同時，還要注意各個洽商變更、簽證是否已含在合同約定的風(fēng)險范疇之內(nèi)，其內(nèi)容是否符合合同約定的變更計價原則，是否只計算增項金額，未計算減項費用，增項費用是否需從原合同金額中扣除等。

　　三、建設(shè)工程結(jié)算審核的后期工作

　　在進行以上審核后，可以對結(jié)算資料各項乘積、小計、合計進行算術(shù)性審核。對一些人為的小數(shù)點輸入性錯誤、單位換算錯誤、遺漏優(yōu)惠費率等可在審核結(jié)算文件中一一糾偏。同時，對于結(jié)算前期、中期缺乏依據(jù)的結(jié)算資料可采取依據(jù)合同、現(xiàn)場考察、三方確認(rèn)、實事求是的原則進行調(diào)整或核減。還要明確變更、洽商、簽證費用的責(zé)任歸屬問題，是否涉及總承包與其他各分包單位責(zé)任扣款等。最后，如果建設(shè)工程項目分幾期建設(shè)或能夠收集到工程用途、結(jié)構(gòu)形式、建筑標(biāo)準(zhǔn)等相近、相似的工程經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，可在總結(jié)、分析結(jié)算資料的基礎(chǔ)上整理單方造價指標(biāo)進行重點項目對比分析審核。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，建設(shè)工程項目前期設(shè)計圖紙深度適中，招標(biāo)階段合同條款齊全、嚴(yán)密、不留活口，施工過程簽證管理嚴(yán)格，竣工結(jié)算方能順利、有效、合理完成。

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