加強(qiáng)施工合同管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動秩序

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　　施工合同是平等主體雙方為完成某一項工程施工任務(wù)而簽訂的明確雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的協(xié)議。施工合同一經(jīng)簽訂，當(dāng)事人雙方必須信守，忠實履行。加強(qiáng)施工合同管理，就是監(jiān)督、指導(dǎo)各類施工合同的訂立都要滿足《合同法》的基本要求，在合同的主體、客體、內(nèi)容必須合法的基礎(chǔ)上，確保施工過程按合同規(guī)則有序地進(jìn)行，規(guī)范施工生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免發(fā)生各類經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　一、 訂立施工合同依據(jù)的法律基本原則

　　施工合同是當(dāng)事人雙方履行權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)，訂立施工合同要嚴(yán)格遵守如下基本原則：

　　1、 合法原則

　　訂立施工合同必須遵守國家的法律和行政法規(guī)，任何單位和個人都不得利用施工合同進(jìn)行違法活動，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害國家和社會公共利益。施工合同的主體、客體、內(nèi)容必須合法。

　　2、平等自愿原則

　　平等：一是合同主體法律資格平等;二是待遇平等。自愿：就是當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)。合同任何一方不得把自己的意志強(qiáng)加給對方。

　　3、誠實信用原則

　　施工合同依法訂立，即具有法律約束力，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除合同。當(dāng)事人雙方要具備強(qiáng)烈的責(zé)任意識，突出權(quán)益保護(hù)，誠實守信，忠實履行各自的權(quán)利義務(wù)，不得有欺騙、違背誠信的行為。

　　二、訂立施工合同應(yīng)具備的條件、形式與內(nèi)容

　　施工合同的成立、變更和終止，都必須經(jīng)過要約與承諾兩個階段。在合同訂立過程中，當(dāng)事人雙方要認(rèn)真履行要約與承諾，實現(xiàn)合同的自愿與公平。

　　1、簽訂施工合同的基本條件

　　(1)當(dāng)事人雙方必須具有合法資格。認(rèn)定雙方資格的合法性，主要驗明營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、授權(quán)書、身份證等證件。(2)當(dāng)事人雙方具有履行合同的能力。主要看施工業(yè)績、經(jīng)濟(jì)實力、質(zhì)量獲獎證書、履約信譽(yù)等資料。簽訂合同時，承包方應(yīng)按標(biāo)的物的一定比例交納履約保證金。

　　2、施工合同的主要形式

　　按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，“建設(shè)工程合同應(yīng)采用書面形式。”施工合同隸屬建設(shè)工程合同范疇，應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立。根據(jù)工程項目專業(yè)化施工的特點，常用施工合同形式有：施工承包合同;勞務(wù)雇傭合同;材料采購合同;材料加工合同;半成品加工合同;半成品采購合同;材料代供合同;機(jī)車設(shè)備租賃合同等。

　　3、施工合同的主要條款

　　(1)當(dāng)事人的名稱或姓名及住址;(2)工程名稱和地點;(3)工程范圍和內(nèi)容;(4)開、竣工日期及中間交工工程施工進(jìn)度要求;(5)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保修時間及保修條件;(6)細(xì)目工程單價及分項工程造價;(7)工程款的支付、結(jié)算及交工驗收辦法;(8)材料及設(shè)備的供應(yīng)方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)場期限;(9)提供施工圖紙及技術(shù)資料的時間;(10)雙方相互協(xié)作的事項;(11)安全生產(chǎn)防范措施;(12)違約責(zé)任與處置辦法;(13)爭議解決方式。除以上條款外，合同中還必須明確環(huán)保、保通、廉政等內(nèi)容。

　　4、合同雙方的主要義務(wù)

　　(1)發(fā)包方的義務(wù)。①辦理施工工程和臨時設(shè)施范圍內(nèi)的土地征用、租用手續(xù)，申請占道、爆破、砂石開采以及臨時道路施工等許可證;②確定建筑物(或構(gòu)筑物)、道路、線路、引水設(shè)施的定位標(biāo)記、水準(zhǔn)點和坐標(biāo)控制點;③開工前，按約定時間接通施工現(xiàn)場水源、電源和運輸?shù)缆?，拆遷現(xiàn)場內(nèi)民房和障礙物;④按雙方協(xié)定的分工范圍和要求，供應(yīng)材料和設(shè)備;⑤按時辦理撥款和結(jié)算;⑥組織有關(guān)部門對施工圖紙等技術(shù)資料進(jìn)行審定，按照合同規(guī)定的時間、份數(shù)交付給承包方;⑦派駐現(xiàn)場代表配合監(jiān)理工程師，對施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等重要事項進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查隱蔽工程，辦理中間交工工程驗收手續(xù)，負(fù)責(zé)資料簽證、及時解決應(yīng)由發(fā)包方負(fù)責(zé)的問題;⑧負(fù)責(zé)組織審定施工組織設(shè)計、工程價款結(jié)算，負(fù)責(zé)組織工程竣工驗收等事項。

　　(2)、承包方的義務(wù)。①施工場地的平整維護(hù)、施工界區(qū)以內(nèi)的用水、用電、便道和臨時設(shè)施的施工;②編制施工方案，做好各項施工準(zhǔn)備工作;③按雙方商定的分工范圍，做好材料和設(shè)備的采購、加工和管理工作;④及時向發(fā)包方提交開工通知書、施工進(jìn)度計劃表、施工平面布置圖;提供月份施工作業(yè)計劃、隱蔽工程驗收記錄、月份施工統(tǒng)計報表、工程事故報告以及提出應(yīng)由發(fā)包方供應(yīng)的材料、設(shè)備的供應(yīng)計劃等;⑤嚴(yán)格按照施工圖和說明書進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量，按合同規(guī)定的時間如期完工;⑥負(fù)責(zé)已完工工程在交工前的保管，并清理好現(xiàn)場;⑦按照有關(guān)規(guī)定提供技術(shù)資料，辦理工程計量結(jié)算;⑧在合同的保修期內(nèi)，對屬于承包方責(zé)任的工程質(zhì)量問題，負(fù)責(zé)無償修理。

　　5、違約責(zé)任的處理

　　(1)發(fā)包方違約責(zé)任的處理。未能按照合同的規(guī)定履行其責(zé)任，除竣工日期得以順延外，還應(yīng)賠償承包方因此而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失。工程中途停建、緩建或由于設(shè)計變更以及設(shè)計錯誤造成的返工，應(yīng)采取措施彌補(bǔ)或減少損失;同時，賠償承包方由此而造成的停工、窩工、返工、倒運、人員和機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料積壓的實際損失。超過合同規(guī)定的日期驗收，按合同違約責(zé)任條款賠付逾期違約金。不能按期撥付工程款，應(yīng)按工程價款結(jié)算的有關(guān)違約規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　(2)承包方違約責(zé)任的處理。工程質(zhì)量不符合合同規(guī)定的，負(fù)責(zé)無償修理或返工;由于修理或返工造成逾期交付的，償付逾期違約金。工程交付的時間不符合合同規(guī)定，按合同中違約責(zé)任條款的規(guī)定償付逾期違約金。現(xiàn)場管理不規(guī)范，安全生產(chǎn)防范措施不落實，造成環(huán)境污染以及人員傷亡、設(shè)備損壞等情況，要及時妥善的處理，并對其后果負(fù)責(zé)。

　　三、加強(qiáng)施工合同管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動秩序

　　合同管理包括對合同主體、工程造價、質(zhì)量、工期、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的履行及糾正違規(guī)違紀(jì)行為的管理。

　　1、建立合同管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)施工合同監(jiān)管

　　施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的合同管理部門，配備足夠的人員及辦公用品，并明確一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)合同管理工作。定期、不定期地檢查合同的履行情況，并做好合同管理工作記錄和歸檔工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理合同執(zhí)行中的問題，防止發(fā)生合同糾紛。

　　由企業(yè)法人授權(quán)的項目負(fù)責(zé)人與承包方法人代表或法人授權(quán)代理人協(xié)商簽訂的合同應(yīng)進(jìn)行公證。合同一經(jīng)簽訂，就具有法律效力，任何一方不得隨意變更。簽訂后的合同應(yīng)及時上報企業(yè)合同主管部門備案。

　　項目部對施工合同中的承包人、施工范圍、數(shù)量、單價、材料供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備保障、計量支付與價款結(jié)算的程序和方法、施工安全與環(huán)保措施等主要事項，要經(jīng)過會議集體研究決定，增強(qiáng)合同洽談、簽訂和履約過程的透明度，堅持依法秉公辦事，自覺接受群眾和紀(jì)檢審計部門的監(jiān)督。

　　2、把握條件，擇優(yōu)選用協(xié)作隊伍

　　項目施工季節(jié)性強(qiáng)，在工期緊、施工高峰期自身力量不足的情況下，可適當(dāng)選用一些有能力的協(xié)作隊伍配合施工。但要嚴(yán)格防止任何單位和個人借介紹協(xié)作隊伍之機(jī)牟取私利。因此，選擇的協(xié)作隊伍應(yīng)把握以下條件：

　　(1)有健全的組織機(jī)構(gòu)，有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和施工許可證，并有企業(yè)法人代表的授權(quán)。對專業(yè)性強(qiáng)的施工作業(yè)(如爆破、隧道、橋梁、高級路面等)，協(xié)作隊伍應(yīng)具有同類施工資質(zhì)等級和專業(yè)人員的上崗證明。

　　(2)有完成類似工程項目的業(yè)績、施工經(jīng)驗，并有代表工程質(zhì)量、安全評定資料和業(yè)績證明。

　　(3)有滿足承擔(dān)工程項目施工的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員、關(guān)鍵崗位從業(yè)人員及執(zhí)業(yè)資格證書，機(jī)械設(shè)備、財務(wù)能力的證明材料，當(dāng)?shù)卣鼍叩膭?wù)工證明及法定醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的體檢合格證明等。

　　3、建立勞務(wù)人員設(shè)備檔案，統(tǒng)一管理調(diào)配資源

　　(1)在人員管理方面：項目部成立由項目經(jīng)理、總工及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成的協(xié)作隊伍管理小組，負(fù)責(zé)勞務(wù)、協(xié)作隊伍的選(聘)用和人員的日常管理工作。把勞務(wù)隊要納入項目部統(tǒng)一管理范疇，協(xié)作隊在進(jìn)場前向項目部報送投入項目施工的參工人數(shù)、主要崗位人員名單及有關(guān)證明材料，后補(bǔ)人員要及時補(bǔ)報。項目部要建立協(xié)作隊主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)主管、熟練工人及聘用人員的個人檔案，項目部對主要管理和技術(shù)人員統(tǒng)一管理調(diào)配，作業(yè)班(組)對聘用的各類工人進(jìn)行管理。承包方要制訂施工安全、環(huán)保、衛(wèi)生措施并報送項目部，項目部要加強(qiáng)對承包方的施工安全和治安綜合情況的監(jiān)管，做到文明施工，秩序井然。

　　(2)在機(jī)械設(shè)備管理方面：協(xié)作隊在進(jìn)場前，向項目部報送投入項目施工的機(jī)械設(shè)備名稱、性能、型號、數(shù)量、進(jìn)退場時間等詳細(xì)資料，后補(bǔ)的設(shè)備要及時補(bǔ)報。項目部要根據(jù)協(xié)作隊上報的資料，嚴(yán)格進(jìn)行審驗，確保機(jī)械設(shè)備按計劃準(zhǔn)時進(jìn)場。對進(jìn)入施工現(xiàn)場的大、中型施工機(jī)械設(shè)備，要逐一登記注冊，并納入項目部設(shè)備管理范疇。項目部要指派專人對協(xié)作隊進(jìn)場機(jī)械進(jìn)行管理，建立和落實有關(guān)安全管理方面的制度和措施，確保機(jī)械設(shè)備的安全運轉(zhuǎn)。

　　4、遵守法規(guī)，管好工程質(zhì)量和進(jìn)度

　　項目部對施工質(zhì)量、進(jìn)度按合同實行統(tǒng)一管理，全面負(fù)責(zé)。工程質(zhì)檢科具體負(fù)責(zé)質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)管工作。

　　(1)工程質(zhì)量管理。 必須遵守國家及公路交通行業(yè)的法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照設(shè)計文件、施工合同和施工工藝要求組織施工。堅持工程質(zhì)量自檢制度，每完成一道工序都要按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自檢，并經(jīng)駐地監(jiān)理工程師驗收合格后，方可進(jìn)行下一道工序施工。使用的外購工程材料，必須是專業(yè)廠家生產(chǎn)，按國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗合格的產(chǎn)品，自產(chǎn)材料必須送檢，合格后方可使用，不合格的工程材料嚴(yán)禁進(jìn)場用于施工。

　　(2)施工進(jìn)度管理。每項工程開工前，項目部應(yīng)制定實施性的施工組織計劃，包括詳細(xì)的施工進(jìn)度安排和投入的施工人員及設(shè)備計劃。經(jīng)項目部匯審后，應(yīng)逐月下達(dá)施工進(jìn)度計劃，并檢查各項計劃的落實情況，確保證項目總體進(jìn)度計劃按期實現(xiàn)。對不能保證工程質(zhì)量、按時完成工程任務(wù)的協(xié)作隊要及時通報，嚴(yán)重的要給予警告，并讓其限期整改。對整改不力或整改限期內(nèi)仍無明顯效果的勞務(wù)及協(xié)作隊伍，應(yīng)及時果斷解除合同，辭退出場。

　　5、嚴(yán)格施工計量，據(jù)實結(jié)算工程價款

　　(1)施工計量管理。項目部工程計劃科主辦施工計量工作，由計量工程師依據(jù)施工設(shè)計和變更設(shè)計圖紙進(jìn)行現(xiàn)場檢查核實，報監(jiān)理工程師簽認(rèn)。對協(xié)作隊實際完成工程數(shù)量超過設(shè)計圖紙數(shù)量時，如屬協(xié)作隊原因造成的工程量增加，項目部不得計量;如不屬協(xié)作隊原因或施工中途出現(xiàn)變更的，項目部計劃、質(zhì)檢、測量人員要會同現(xiàn)場監(jiān)理工程師到實地核實認(rèn)證，并填寫工程變更、工程量增減記錄表，繪制現(xiàn)場施工草圖，由監(jiān)理工程師簽認(rèn)、并報業(yè)主批準(zhǔn)后，項目部予以計量。嚴(yán)禁在施工中偷工減料，虛報工程數(shù)量或少干多計、不干也計的循私舞弊行為。

　　(2)工程價款結(jié)算管理。承包方工程價款結(jié)算應(yīng)滿足的條件：①所承擔(dān)工程的施工原始資料真實齊全，實物工程量核算符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量評定符合合同要求，核實領(lǐng)用項目部的材料和預(yù)支費用帳物相符;②按合同管理的范圍，進(jìn)行了質(zhì)量驗收，簽字手續(xù)記錄齊全;③結(jié)算依據(jù)真實有效，無隨意提高合同單價、變更工程數(shù)量及支付總額的情況;④結(jié)算工程款時，必須按合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金，質(zhì)保時限應(yīng)與項目履約期限相同。在工程開工前，項目部不得向協(xié)作隊預(yù)付工程款或借款。施工中期的支付，必須嚴(yán)格按照計量支付程序進(jìn)行，并履行簽認(rèn)相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁超量支付和超合同價款支付，具體操作可根據(jù)工程進(jìn)度、質(zhì)量情況，按合同的約定和業(yè)主中期計量支付程度進(jìn)行計量結(jié)算，施工合同履行完畢，最終結(jié)清全部工程款。項目部要對協(xié)作隊的工程成本實施全程監(jiān)控，防止虛增工程成本出現(xiàn)虛擬虧損的現(xiàn)象，特別要防止工頭拖欠民工工資，采取風(fēng)險控制手段，從施工全過程控制不穩(wěn)定因素的發(fā)生，確保施工項目安全圓滿地完成。

　　四、結(jié)束語

　　加強(qiáng)合同管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，是強(qiáng)化項目經(jīng)營管理的經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和項目部要把功夫下在管好施工項目、提高綜合效益、增強(qiáng)市場競爭能力上。項目部要擔(dān)當(dāng)起企業(yè)賦予的重任，珍惜管理項目的機(jī)會，從大局著想，從本職做起，精心組織、科學(xué)管理、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造輝煌業(yè)績，為企業(yè)健康發(fā)展和社會進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。