淺談美國招投標(biāo)管理模式

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　　一直以來，高風(fēng)險、低利潤都是世界上大多數(shù)國家建筑業(yè)的共同特點。因此在工程建設(shè)項目簽約之前的招投標(biāo)階段就成了建筑承包傷經(jīng)營管理的關(guān)鍵階段。以下筆者將介紹美國建筑企業(yè)招投標(biāo)管理模式的若干細(xì)節(jié)。

　　一. 招標(biāo)范圍

　　世界各國的建設(shè)工程一般都分為政府公共工程和私人工程兩大類。各國建筑業(yè)主管部門通常對政府公共工程要求比較嚴(yán)格，而對私人工程則相對放松。但美國對此要求嚴(yán)格，規(guī)定所有工程(除特殊情況外)都必須進(jìn)行招投標(biāo)。對于公共工程實行公共招標(biāo)，即“open bid”方式，以決定能實現(xiàn)所承擔(dān)責(zé)任的最低投標(biāo)者中標(biāo)。

　　二. 招投標(biāo)主體的資格管理

　　2.1 對業(yè)主的資格管理

　　在美國對業(yè)主并沒有特別要求，通常通過相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律對業(yè)主進(jìn)行管理。對于一項公共工程，只要手續(xù)齊全，通過了可行性研究和設(shè)計階段，業(yè)主就可以進(jìn)行招投標(biāo)，選擇承包商。

　　2.2 對承包商的資質(zhì)管理

　　在美國，由業(yè)主根據(jù)自己的要求對承包商進(jìn)行評價，由此選出他認(rèn)為比較滿意的承包商參加投標(biāo)。詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)是：不提交為進(jìn)行資質(zhì)審查的有關(guān)詢問事項及有關(guān)財務(wù)報表者，不能參加較大規(guī)模工程(隨物價而變)的投標(biāo);未按規(guī)定依法批準(zhǔn)的承包企業(yè)，發(fā)包單位不得受理其標(biāo)書，也不得與其簽訂合同。同時，對未得到工程局交付的標(biāo)書的企業(yè)也相同;對以同一名義或不同名義，提出一個以上標(biāo)書者的投標(biāo)無效;被認(rèn)為對該工程由一個以上投標(biāo)干預(yù)者，其投標(biāo)者所干預(yù)的投標(biāo)全部無效。

　　三. 招標(biāo)方法

　　目前通用的招標(biāo)方式主要有：公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種。

　　在美國，招標(biāo)方式分為競爭性招標(biāo)，議標(biāo)和競爭性議標(biāo)。按照美國法律的規(guī)定，公共工程必須采用競爭性的工程采購方式，而某些工程不適合采用此類方式，如國防和軍事項目等，從而產(chǎn)生一種折中方式，即競爭性議標(biāo)。在此過程種，通過資格預(yù)審的少數(shù)承包商投交報價。業(yè)主從設(shè)計和成本的角度對每個承包商的投標(biāo)提出改進(jìn)意見。然后由承包商提交新的投標(biāo)報價。最后，由業(yè)主根據(jù)價格和技術(shù)因素進(jìn)行最后的評估。

　　四. 招投標(biāo)的程序

　　4.1美國的投標(biāo)程序一般分為五個階段

　　4.1.1投標(biāo)決定和估價的計劃:在這個階段，承包商親自或讓市場人員做一些有關(guān)投標(biāo)項目的分析研究，確定風(fēng)險大小，以作為是否投標(biāo)的依據(jù)。承包商會求助于像A/E公司及其它咨詢機(jī)構(gòu)，借助他們豐富的經(jīng)驗、專業(yè)的技能來幫助決策。

　　4.1.2基礎(chǔ)性研究，基礎(chǔ)性研究的內(nèi)容包括:施工地點的調(diào)查、施工方式的選擇和施工進(jìn)度表的制定完善。通過這些分析，進(jìn)一步獲取了大量準(zhǔn)確確定造價、工期的關(guān)鍵信息和資料。

　　4.1.3工程量測量:工程量的測定是工料測量師的工作，他側(cè)算出所有的工程量，加上美國沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，所以對工料測量師的要求很高?，F(xiàn)在由于大量使用計算機(jī)，他們的工作量已大大減少。當(dāng)然，如果是單價投標(biāo)工程的話，由業(yè)主或A/E提供工程量。

　　4.1.4工程造價 :在美國，工程造價被分成兩大類— 直接費用和間接費用。直接費用指與某項工程直接有關(guān)的所有費用。通常因工程量和組成的不同而不同;間接費用指不是與某項工程直接有關(guān)的所有費用。間接費用經(jīng)常因工程時間長短而不同。通常都是在工程直接成本確定以后才被確定。

　　4.1.5完成并提交標(biāo)書;確定好標(biāo)書格式后，由高層管理人員檢查后提交給招標(biāo)人。

　　4.2 由以上可以看出，中美兩國的招標(biāo)投標(biāo)程序盡管表現(xiàn)形式不同，但實質(zhì)上整個過程都非常相似。唯一不同的就是在實施過程中，一些具體的內(nèi)容不同

　　4.2.1 在美國 ，A/E之類的咨詢公司從頭到尾都參與招標(biāo)投標(biāo)過程:并在其中扮演了重要的角色。而在我國，由于這類咨詢服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)，制約了招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展。

　　4.2.2 美國的承包商都把其單價視為商業(yè)秘密，而在我國，大多數(shù)的承包商使用由國家工程造價管理部門頒布的統(tǒng)一定額。

　　4.2.3 美國的工料測量師大量使用計算機(jī)確定工程量和工程造價。我國由于計算機(jī)普及的較慢，有關(guān)工程估價的軟件比較少，影響了效率的提高和結(jié)果的準(zhǔn)確性。

　　五. 標(biāo)價的決定

　　隨著建筑業(yè)市場情報功能的發(fā)展，美國建筑業(yè)的報價體系向市場價格報價體系的轉(zhuǎn)變工經(jīng)歷了四個階段。

　　第一階段是成本價格報價體系。即承包商在投標(biāo)之前必須根據(jù)項目的招投標(biāo)文件進(jìn)行成本測算，并根據(jù)項目直接成本、間接成本按一定的費率計算出項目稅金和利潤，最后將以上各項結(jié)果的總和做為投標(biāo)價進(jìn)行投標(biāo)報價。

　　第二階段是混合報價的體系。雖然承包商投標(biāo)前已收集了一定的市場信息，但因市場信息的不充分致使其利用價值較低，基于市場信息的市場價格只能作為成本價格調(diào)整的參考。調(diào)整后的價格作為投標(biāo)價。

　　第三階段與第二階段不同的是，隨著市場情報體系的進(jìn)一步發(fā)展，由市場信息得到的市場價格范圍具有一定的可信度，但為了彌補(bǔ)市場信息可能造成的不足，承包商在投標(biāo)前還需對項目進(jìn)行粗略的成本測算，并據(jù)此對市場價格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，調(diào)整后的市場價格作為投標(biāo)價。

　　第四階段是基于市場價格的報價體系。該體系要求承包商總是有能力進(jìn)行低成本，高效率的項目建設(shè)。隨著市場信息的不斷完善，可以看出在這種報價體系下，承包商的風(fēng)險比以前低，從而有利于建筑業(yè)各主題地位的平等化，保證建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　六. 評標(biāo)和定標(biāo)

　　在評標(biāo)和定標(biāo)時，通常是由業(yè)主全權(quán)負(fù)責(zé)，如業(yè)主認(rèn)為有必要，可以邀請外界人員、專家組成評標(biāo)委員會，但評標(biāo)委員會提供的只是咨詢意見，而不是決策結(jié)論。對于公共工程，往往由政府部門進(jìn)行評標(biāo)和定標(biāo)。

　　國際工程評標(biāo)按照工作內(nèi)容一般分為行政性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審三個層次。

　　行政性評審的目的是從眾多的投標(biāo)書中篩選出符合最低要求標(biāo)準(zhǔn)的合格投標(biāo)書，以免浪費時間和精力去進(jìn)行技術(shù)評審和商務(wù)評審。經(jīng)過該評審，可能會對投標(biāo)人的報價名次重新排列。

　　技術(shù)性評審的目的是確認(rèn)備選的中標(biāo)人完成本工程的技術(shù)能力，以及其施工方案的可靠性。主要圍繞投標(biāo)書中有關(guān)的施工方案、施工計劃和各種技術(shù)措施進(jìn)行。

　　商務(wù)評審的目的是從成本、財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析等方面評審?fù)稑?biāo)報價的正確性、合理性、經(jīng)濟(jì)效益和潛在風(fēng)險等。在技術(shù)評審合格的前提下，中標(biāo)人的選擇主要參考商務(wù)評審的結(jié)論。

　　作為世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家來說，美國的招標(biāo)投標(biāo)制度在世界范圍來說都是比較完善的，其先進(jìn)的管理思想、管理制度無不融入到招投標(biāo)制度中。以美國為例，通過中外招投標(biāo)程序的比較，有助于更好的了解西方發(fā)達(dá)國家的習(xí)慣做法，取長補(bǔ)短，提高我國招投標(biāo)水平。