加強外協(xié)隊伍管理，提升項目管理水平

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　　目前，外協(xié)隊伍已經(jīng)成為我國建設(shè)領(lǐng)域一支不可或缺的重要力量，協(xié)作隊伍管理的好壞直接影響到工程的質(zhì)量和效益。葛洲壩集團向家壩施工局在建設(shè)向家壩水電站一期主體及導(dǎo)流工程中，引進外協(xié)隊伍15支，這些外協(xié)隊伍主要參與向家壩工程邊坡及基坑開挖、裝運、土石方圍堰填筑、土工膜芯墻等輔助工程項目施工。為了加強外協(xié)隊伍管理，提升項目管理水平，葛洲壩集團向家壩施工局嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，積極探索加強對外協(xié)隊伍管理的有效途徑，從選擇隊伍開始，嚴(yán)格管理，規(guī)范運作，使外協(xié)隊伍管理工作呈現(xiàn)良性態(tài)勢，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。施工局的具體做法是：

　　嚴(yán)格招標(biāo)采購。集中招標(biāo)采購是降低合同風(fēng)險，杜絕暗箱操作，規(guī)范市場行為的一種有效方法。施工局在協(xié)作隊伍采購上，認(rèn)真執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《葛洲壩集團公司承建工程對外勞務(wù)采購管理實施細(xì)則》、《葛洲壩集團公司工程項目管理辦法》以及《向家壩工程建筑市場管理暫行辦法》等法規(guī)、制度，嚴(yán)格招標(biāo)采購。由于施工局大部分管理人員來自三峽，進場之初，我們就根據(jù)有關(guān)精神，在三峽工地對在三峽工程建設(shè)中建立起良好信譽和業(yè)績的外協(xié)隊伍進行摸底，根據(jù)摸底情況，發(fā)布招標(biāo)通知，對向家壩左岸主體工程土石方開挖進行招標(biāo)，共有十一家外協(xié)隊伍投標(biāo)。經(jīng)過資格預(yù)審、業(yè)績審核和設(shè)備配備等環(huán)節(jié)的評審后，進行了合同談判和評審，最終決定綜合指標(biāo)排名前四位的外協(xié)隊伍進行左岸主體基坑開挖施工。

　　認(rèn)真組織評審。協(xié)作隊伍登記注冊、評審是協(xié)作隊伍成為合格勞務(wù)組織的第一道準(zhǔn)入關(guān)。施工局嚴(yán)格按照葛洲壩集團公司新版質(zhì)量體系文件《勞務(wù)管理程序》進行資質(zhì)評審。人力資源部門根據(jù)施工需要及當(dāng)年的勞務(wù)用人計劃對協(xié)作隊伍申請注冊登記的資料進行初步審查，審查其營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、安全生產(chǎn)許可證、協(xié)作施工業(yè)績、內(nèi)部組織設(shè)置及培訓(xùn)記錄、建章立制等基礎(chǔ)資料的有效性。在人員資質(zhì)審核方面，要求協(xié)作隊伍提供企業(yè)法人三證(法人資格證書、項目經(jīng)理資格證書、安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書)、項目負(fù)責(zé)人相關(guān)資質(zhì)證書、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人專業(yè)技術(shù)資格證書、項目安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書，要求協(xié)作隊伍必須配備專職技術(shù)及安全負(fù)責(zé)人。對初步審查合格的協(xié)作隊伍，及時按照勞務(wù)評審程序組織施工局紀(jì)檢監(jiān)察、質(zhì)量環(huán)保部、安全保障部、工程技術(shù)部、機電管理部、合同部對協(xié)作隊伍的技術(shù)水平、質(zhì)量、安全環(huán)境保證措施、職業(yè)健康管理、裝備實力、設(shè)備性能、保障措施、資質(zhì)信譽、合同履約能力和業(yè)績等按規(guī)定程序進行綜合評審，對在綜合評審中發(fā)現(xiàn)的問題要求協(xié)作隊伍及時補充、整改。對綜合評審合格的協(xié)作隊伍，頒發(fā)使用許可證，納入當(dāng)年合格勞務(wù)名冊，取得在施工局協(xié)作分包的資格。

　　加強合同管理。合同和結(jié)算管理是協(xié)作隊伍管理中的重中之重。選定好協(xié)作隊伍后，施工局根據(jù)工程合同要求，與中標(biāo)隊伍簽訂施工合同，合同上詳細(xì)規(guī)定了各協(xié)作隊伍的施工部位、施工期限、合同單價、工程量計量、驗收及價款結(jié)算、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。合同簽訂后，施工局嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，加強合同管理，并遵照效能監(jiān)察原則，制定了《勞務(wù)結(jié)算管理辦法》，規(guī)范了協(xié)作隊伍的進場、使用、過程控制、結(jié)算和監(jiān)督等多項管理。對于社會上普遍關(guān)注的外協(xié)隊伍拖欠農(nóng)民工工資問題，我們在外協(xié)隊伍準(zhǔn)入上設(shè)置了農(nóng)民工工資保證金制度，并且在結(jié)算程序上予以約束，當(dāng)月先預(yù)結(jié)部分產(chǎn)值用于支付農(nóng)民工工資，在農(nóng)民工工資單返回到施工局合同部后，剩余部分再給予結(jié)算，做到不拖欠協(xié)作隊伍工程款，不拖欠農(nóng)民工工資。

　　開展素質(zhì)培訓(xùn)。外協(xié)隊伍主要以農(nóng)民工為主，由于農(nóng)民工的流動性較大，綜合素質(zhì)參差不齊，與向家壩一流工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。為此，施工局實行外協(xié)勞務(wù)納入職工隊伍統(tǒng)一管理的原則，嚴(yán)格按照IS0—9000系列《培訓(xùn)實施程序》的要求，采取集中培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、崗中集訓(xùn)、合格后正式上崗等多種形式，對農(nóng)民工進行全方位培訓(xùn)和施工過程的全程監(jiān)控，培訓(xùn)內(nèi)容涉及各項管理規(guī)定、各工序施工技術(shù)、安全、質(zhì)量、成本、文明施工知識和特種作業(yè)技能等，培訓(xùn)完后，實行嚴(yán)格的考試，不合格的不準(zhǔn)上崗。這種做法，有力地提高了農(nóng)民工的整體技能素質(zhì)。

　　抓好過程監(jiān)控。施工局各職能部門在協(xié)作隊伍的使用、管理中，認(rèn)真抓好過程監(jiān)控。合同部不定期核查協(xié)作隊伍人員的工資發(fā)放情況，工種分布情況，確保達到持證上崗要求，對協(xié)作隊伍實行動態(tài)管理，及時掌握協(xié)作隊伍的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，確保節(jié)點工期和控制性目標(biāo)的按期實現(xiàn)。質(zhì)量安全部門對協(xié)作隊伍的質(zhì)量安全規(guī)章制度進行監(jiān)督抽查，在每天到達施工部位后，都要進行班前安全交底、班中安全檢查、班后安全小結(jié)，做到我的崗位是安全的，我的行為是安全的，我不妨礙他人安全，提高農(nóng)民工的自我保護、自我防范意識。施工管理部負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)作隊伍的班前五分鐘活動及施工中的預(yù)知危險活動牌活動，對協(xié)作人員現(xiàn)場講解施工程序和注意事項，確保了協(xié)作隊伍嚴(yán)格按照施工局制定的各項規(guī)定進行現(xiàn)場施工。向家壩主體工程開工以來，沒有發(fā)生一起外協(xié)隊伍農(nóng)民工人身傷害事故，有力地維護了農(nóng)民工的基本權(quán)力。

　　健全規(guī)章制度。施工局從協(xié)作隊伍的引進、入場培訓(xùn)、資格評審、持證上崗、使用評價、安全管理各個環(huán)節(jié)，制訂了一系列有關(guān)協(xié)作隊伍管理的辦法和實施細(xì)則，建立起一整套管理體系。根據(jù)《中國葛洲壩集團有限公司承建工程對外勞務(wù)采購管理實施細(xì)則》，結(jié)合向家壩工程及當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅膶嶋H情況，制定了《向家壩施工局勞務(wù)采購管理辦法》、《葛洲壩集團向家壩施工局農(nóng)民工工資發(fā)放管理辦法》、《協(xié)作隊伍培訓(xùn)實施辦法》、《協(xié)作隊伍上崗證管理辦法》等各項管理制度，基本上做到了程序到位、管理到位、責(zé)任到位、監(jiān)控到位。

　　當(dāng)然，施工局在協(xié)作隊伍的引進、使用、管理上還在不斷探索、持續(xù)完善，力求做到制度化、人性化、規(guī)范化。但還是存在一些薄弱環(huán)節(jié)，例如協(xié)作隊伍自身整體管理水平不高，有經(jīng)驗的現(xiàn)場施工管理人員少;協(xié)作隊伍中的農(nóng)民工流動性較大，綜合素質(zhì)不高;生活居住條件還需要不斷改善;農(nóng)民工技能培訓(xùn)深度不夠;文化娛樂和業(yè)余生活貧乏等等，這些都直接或間接影響到施工局工作質(zhì)量和企業(yè)形象，需要不斷地深化管理，逐步完善和規(guī)范。