認真貫徹《施工組織設(shè)計和技術(shù)方案分層審核審批制度》必要性的分析

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　　如何做好施工管理工作一直是集團公司各級施工技術(shù)管理部門的研究課題，施工組織設(shè)計和施工方案優(yōu)化又是施工技術(shù)管理的主要工作內(nèi)容。近期，集團公司頒布了《施工組織設(shè)計和技術(shù)方案分層審核審批制度》的文件，筆者認為集團公司頒布此文件的目的和意義應(yīng)該從以下幾個方面理解和認識。

　　一、企業(yè)管理崗位責(zé)任體系的要求

　　我集團公司是一個具有二級法人的綜合性施工企業(yè)，內(nèi)部設(shè)置三級施工技術(shù)管理部門，三級施工技術(shù)管理部門的設(shè)置是否重復(fù)，主要體現(xiàn)在其職責(zé)是否分工明確。分層審核審批制度將施工技術(shù)管理的任務(wù)依照“層層分解、逐級負責(zé)”原則進行劃分，既能夠合理的利用技術(shù)管理資源，又能夠根據(jù)施工項目的規(guī)模、難度實現(xiàn)針對性管理。該制度的頒布進一步的完善施工技術(shù)管理制度，明確分工，使每級施工技術(shù)管理人員都知道自己在企業(yè)管理中的位置，確認該位置應(yīng)具備的權(quán)力及同時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。通過合理分解項目施工技術(shù)控制目標，分層傳遞了責(zé)任壓力，形成了“千斤重擔(dān)大家挑，人人肩上有指標”的技術(shù)管理崗位責(zé)任體系，使我們的企業(yè)技術(shù)管理工作能夠更加正常運行。

　　二、對關(guān)鍵項目技術(shù)管理的突出體現(xiàn)

　　隨著集團公司做大做強的戰(zhàn)略方針的確定，我集團公司經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模都有了快速發(fā)展，逐步形成了大經(jīng)營的格局。截至2006年底，我集團公司在建項目最多時達到302個，涉及有鐵路、公路、市政、房建、機電、水利等工程領(lǐng)域。在這么多項目大部分是以集團公司資質(zhì)中標，如果均由集團公司來直接管理，會出現(xiàn)管理跨度過大，管理力量不足，對現(xiàn)場詳情了解不夠的局面，造成管理者或疲于奔命、事倍功半或造成人浮于事、應(yīng)付差使的現(xiàn)象。分級審核制度根據(jù)項目的難易程度，將項目分為一般工程、重點工程、難點工程、集團公司審批項目，分別有不同層次的施工技術(shù)管理部門負責(zé)，有助于減小管理跨度，縮小關(guān)注范圍，集團公司施工技術(shù)管理部門能夠有更充足的資源和充沛精力去重點掌握那些直接影響到企業(yè)發(fā)展和壯大的關(guān)鍵項目。

　　三、實現(xiàn)了多角度、多層次優(yōu)化

　　分層審核的一個重要意義就是體現(xiàn)在多位專家從不同的角度、憑借各自的經(jīng)驗對施工方案進行評審。由于施工方案的形成各參與者各自不同的身份、閱歷、認識程度和角度，每個人的關(guān)注焦點也是不同的，對一個問題的認識也有所差別，正所謂尺有所短，寸有所長。每個審核者對待問題的判別都是根據(jù)自己的經(jīng)驗和理性判斷，那么這種判斷是否恰當(dāng)和準確，就需要借鑒其他專家的意見，分級審核正式本著這樣一個目的，從多方面、多角度、多層次、多出發(fā)點對施工方案進行評審、論證，能充分發(fā)揮各位專家的作用，集思廣益，準確性高，同時取各家之長，避各家之短，使最終確定工程項目施工組織達到具有安全性、理合性、可行性、經(jīng)濟性的最佳組合。

　　四、強化專業(yè)技術(shù)管理的優(yōu)勢

　　術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)化是精細化的途徑，只有做專才能做精。集團公司經(jīng)過了多年的發(fā)展，已經(jīng)培育了多個專業(yè)化公司。比如：城軌公司(盾構(gòu)施工)，橋建公司(鐵路制梁)，市政環(huán)保公司(頂管、污水處理)，橋梁工程公司(深水基礎(chǔ)、大跨橋梁)，電務(wù)公司(電力、通訊)，新運公司(鐵路鋪軌架梁)，建安公司(高層建筑、工業(yè)廠房)等，使這些公司在原有的基礎(chǔ)上都已經(jīng)通過逐步發(fā)展，積累了很多相關(guān)專業(yè)的施工經(jīng)驗和技術(shù)成果，形成了生產(chǎn)專業(yè)化、管理專業(yè)化和資本專業(yè)化的專業(yè)骨干公司。那么利用分層審核審批制度，可以充分利用各專業(yè)公司的技術(shù)資源，為本公司和集團公司范圍內(nèi)提供強有力的技術(shù)支持，實現(xiàn)資源共享，形成集團公司內(nèi)部分工不分家良好局面。

　　五、實現(xiàn)了施工技術(shù)資料審核審批程序化和規(guī)范化

　　實行分層審核審批制度也是企業(yè)管理程序化，規(guī)范化的一種體現(xiàn)。集團公司二屆二次職代會確定了2007年是“標準執(zhí)行年”。標準執(zhí)行年在制度建設(shè)的重點就是流程管理，分層審核審批制度的出臺，確定了施工技術(shù)方案審核審批規(guī)范的管理流程，克服責(zé)任不明、程序不清的弱點，對各級施工技術(shù)部門和與之相應(yīng)工程施工組織設(shè)計審核審批的資料內(nèi)容、審核職責(zé)、分級標準、審批權(quán)限、運行程序、時間要求等方面作出了詳盡的要求和說明，形成環(huán)環(huán)相扣、流程清晰、責(zé)任明確的執(zhí)行責(zé)任體系，使施工技術(shù)方案審核審批管理工作的更加標準化和規(guī)范化。

　　六、質(zhì)量認證體系的要求

　　我集團公司是已經(jīng)通過了質(zhì)量體系認證的企業(yè)。根據(jù)質(zhì)量體系要求，為了保證生產(chǎn)過程在受控條件下進行，產(chǎn)品在實現(xiàn)前要經(jīng)過精心的策劃，而施工組織設(shè)計是產(chǎn)品策劃的主要內(nèi)容。針對工程實際進行關(guān)鍵特性分級審核、審批的施工組織設(shè)計和技術(shù)方案，經(jīng)過了多次論證和修改，經(jīng)歷了一個持續(xù)改進的過程，體現(xiàn)出了企業(yè)在最大限度內(nèi)為顧客提供了具有先進性和合理性產(chǎn)品實現(xiàn)技術(shù)方案，符合ISO19000-2000標準以顧客為關(guān)注焦點的質(zhì)量意識，同時能使全員積極參與，共同獻計獻策，實現(xiàn)企業(yè)承諾。

　　總之，我認為《施工組織設(shè)計和技術(shù)方案分層審核審批制度》的頒布和實施非常及時和必要，相信這項制度會使集團公司的施工組織設(shè)計和技術(shù)方案審核審批工作更加科學(xué)和規(guī)范，為集團公司施工技術(shù)的精細化管理起到重要作用。