淺談國際工程合同管理

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　　中國水利水電集團公司將國際業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略作為“轉(zhuǎn)航”之道之一， 做強做大國際業(yè)務(wù)已經(jīng)上升為關(guān)乎集團公司生存與持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。對此，作為集團的一名曾經(jīng)參加過小浪底國際工程管理的管理干部，深深感受到自身的責(zé)任和義務(wù)。通過總結(jié)親身的管理實踐與體會，得出這樣的結(jié)論：

　　合同就是法律

　　在勞務(wù)分包中，承包商與分包商的關(guān)系完全是合同關(guān)系。國際土木工程建筑施工，必須遵循通行的菲迪克條款，合同文件以該條款為基礎(chǔ)，具體地劃分和規(guī)定承包商與分包商各自的責(zé)任和義務(wù)。

　　外商多次說過：“如果在小浪底有一部圣經(jīng)的話，這部圣經(jīng)就是合同。”這就充分說明他們對合同的重視程度。事實上，在簽訂合同和執(zhí)行合同的過程中，一切感情因素均排斥在合同之外，合同成為維護相互利益的基礎(chǔ)和手段。國內(nèi)施工企業(yè)，一定要突破傳統(tǒng)的思維模式，充分認識到合同的重要性。

　　在菲迪克條款中，對勞務(wù)分包提之甚少。換言之，它缺乏對分包保護的內(nèi)容。因此，國內(nèi)施工企業(yè)必須高度重視合同談判。參與制定分包合同時，逐字逐句推敲，使合同簽字生效后，成為分包商賴以自我保護的有力武器。只有重視合同，研究合同，簽訂一份成功的合同，才能在國際工程中立足，否則，將在經(jīng)濟上吃大虧，甚至敗下陣來。

　　重視合同的談判及簽字

　　要使合同成為保護企業(yè)利益的有力武器，就必須簽訂一份成功的合同。成功的承包商擁有一份成功的合同，這是普遍規(guī)律。因此，必須重視合同談判。

　　首先，要突破傳統(tǒng)思維方式，來翻譯、詮釋和理解每項條款;要延伸地挖掘條款的含義，確保概念清晰。例如：在導(dǎo)流洞固結(jié)灌漿分包合同中，遇到這樣一項條款：分包商使用承包商提供的設(shè)備，竣工以后，是以“良好的機況”(good condition)還是以“原始機況”(original condition)返還給分包商呢?談判之初，外商強調(diào)以“原始的機況”返還。如果缺乏謹慎，這一條制定下來，就將為外商將來的反計費留下來，就將為外商將來的反計費留下根據(jù)。一般來說，設(shè)備經(jīng)過一個階段的使用，必然要有一定程度的磨損和破裂，保持原始機況幾乎是不可能的。經(jīng)過談判中的據(jù)理力爭，雙方最后同意此條款做如下規(guī)定：“在分包工程按期完工后，為分包工程提供給分包商處置的承包商設(shè)置，合理的磨損和破裂除外，應(yīng)是良好的機況(good condition)。這樣，就避免了分包商后來的經(jīng)濟損失。顯然，條款的一字一句都隱含著更大的利益得失。

　　其次，在合同談判形成的條款中，一定要明確雙方各自的責(zé)任范圍，切忌職責(zé)不清，以便在實施中有“法”可依，有“據(jù)”可查，保護企業(yè)的利益。分包商干了工作范圍以外的工作，就要向承包商索賠。當(dāng)然，這需要合同對分包商的工作范圍定義，十分嚴(yán)密準(zhǔn)確，文字表述清晰。否則，外商就會利用有“缺口”的合同，以“該項工作已被視為含在分包工程之是”為由，拒絕分包商提出的合理的支付要求。一般地講，分包合同的第一款—“分包工程”(subcontract works)，都是對發(fā)包商工作范圍進行定義，條款的文字表述，一定要做到無懈可擊，為索賠創(chuàng)造依據(jù)。

　　第三，通過談判，雙方達成一致的事項以及外商承諾的事項，一定要轉(zhuǎn)化成文字，反映在合同條款中，以便成為合同實施后有利的依據(jù)。

　　第四，從保護企業(yè)的利益出發(fā)，在分包合同談判中，充分考慮到工程前期準(zhǔn)備以及竣工以后收尾的各項事宜，使合同周密完備。

　　根據(jù)菲迪克條款“投標(biāo)書的完備性”(sufficiency of tender)規(guī)定，在合同簽約之后，分包商已被視為對承包商提供的設(shè)備各方面表示滿意。所以簽約前，對外商提供的設(shè)備類型、性能、可用性、技術(shù)狀況及其數(shù)量等，要有充分的了解，有問題及時提出，否則，合同生效后，分包商對承包商提供的設(shè)備適應(yīng)性的包怨將是無效的，從而導(dǎo)致“有苦難言”。另外，合同條款中，要明確進退場的各項事宜，避免竣工后的利益得不到保障。尤其是支付條款，一定要載明支付日期和方式以及延期支付的處理辦法，用以保證資金按時到位。同時，盡量避免支付與第三方發(fā)生關(guān)系，造成支付中的麻煩。

　　充分利用合同，保護企業(yè)利益

　　其一，學(xué)習(xí)外商的管理經(jīng)驗，取他人之長、補已之短。

　　處于分包商地位的國內(nèi)施工企業(yè)，在嚴(yán)格執(zhí)行合同的同時，對于有損自身利益的事項，抓住“證據(jù)”，及時提出索賠。分包合同簽約之初，由于對外商記錄日報的嚴(yán)肅程度缺乏理解，當(dāng)外商錯誤的指令導(dǎo)致分包商工作延誤的經(jīng)濟損失時，分包商沒有掌握其“證據(jù)”—--錯誤指令的書面文字，被拒絕索賠要求時，才真正了解到記錄日報和文字證據(jù)的效力。

　　最為深刻的教訓(xùn)是：我方施工之初，由于急于趕上工程進度，忽略了承包商發(fā)來的大量設(shè)備損壞報告，而且我方未詳細地留存這類原始施工記錄。最后，這些損壞報告，成了外商反計費的原始依據(jù)。

　　其二，強化管理，杜絕缺口，不給外商留有反計費的把柄。

　　外商精通管理，而國內(nèi)施工企業(yè)往往忽略管理上的某些細節(jié)，給外商留下反計費可鉆的空子。例如，在灌漿施工中，為了趕進度，忽略了每日的設(shè)備擦試，外商發(fā)現(xiàn)后就雇用低廉的勞務(wù)來給你擦試，隨后就發(fā)來反計費的單子，使企業(yè)的利益受到損失。這是一個小例子，但足以說明，外商千方百計尋找國內(nèi)施工企業(yè)管理上的某些缺口，為其自身謀利益。因此，與外商打交道，加強管理是自我保護的一個重要方面。

　　其三，針對承包商的反計費，要積極尋求反擊的策略和證據(jù)。

　　反擊外商反計費最有效的辦法是研讀合同條款，分析外方反計費的原因和理由，從中找出其不合理的細節(jié)，同時，認真查閱施工記錄，掌握證據(jù)，利用合同條款輔以事實證據(jù)，予以擊破。

　　其四，充分認識信函往來國際工程管理中的重要性，它與合同文本有著同等的作用和效力。

　　外商在施工中的來函，往往反饋分包商在施工管理中的不足之處，是其反計費的最初動向。一方面，要針對來函，檢查自身管理上的問題，及時改正;另一方面要及時回函，找出理由加以說明。

　　其五，把索賠機會，及時提供準(zhǔn)確的索賠證據(jù)，維護企業(yè)的利益。

　　在國際工程的分包施工中，索賠的額度往往是衡量一個企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志，分包企業(yè)，其索賠的力度和效果常常抵不住承包商的反計費，其原因就在于管理上的差距。處于分包地位的國內(nèi)企業(yè)，要深知：合同再詳盡，也不可能囊括施工中的一切;外商管理經(jīng)驗再豐富，也不是無懈可擊的，不可能完全避免指導(dǎo)的失誤。因此，索賠工作必然時有發(fā)生，必須高度重視。在小浪底施工中，外商有“現(xiàn)場備忘錄”，對此，我方設(shè)計了“施工異常情況備忘錄”，記錄施工異常情況及外商責(zé)任導(dǎo)致?lián)p失的情況。然后，及時向外商提出索賠報告，維護企業(yè)的利益。

　　企業(yè)管理者的自身素質(zhì)和合同意識亟待提高

　　國內(nèi)企業(yè)在黃河小浪底工程建制的勞務(wù)分包中，收獲成功的經(jīng)驗的同時，也得到了很多的教訓(xùn)。實踐證明：我國水利水電建設(shè)同世界接軌，企業(yè)自身還存有差距。受計劃經(jīng)濟的影響，這種差距反映在思想觀念上，缺乏市場意識、價值觀念等等。例如：施工初期，施工人員未能從合同的角度，正確看待外商對分包商“勞保護具和小型工器具”及消耗材料的發(fā)放，而是習(xí)慣于過去的“能領(lǐng)就要”的做法。結(jié)果一個月下來，僅此一項反計費就達1萬元人民幣，其中外商還加收了23%的管理費。孰不知，合同規(guī)定“勞保護具和小型工器具”的提供，是分包商的責(zé)任，即使是“消耗性材料”，也是在一定額度內(nèi)由外商提供。正是由于分包商工作人員缺乏合同意識，而使企業(yè)吃了虧。

　　對于外商無處不在的反計費，國內(nèi)施工企業(yè)開始認識到：企業(yè)管理不足，合同意識薄弱，是不能適應(yīng)國際市場的。要全面接軌，并在接軌中使企業(yè)不受利益損失，必須要動大手術(shù)，改善素質(zhì)。

　　管理人員綜合素質(zhì)的提高至關(guān)重要，既要有合同意識和超前意識，又要掌握先進的技術(shù)，能熟練地運用合同，全面控制施工進度、施工成本，合理調(diào)整資源使用計劃，及時改善管理環(huán)節(jié)，減少損失的發(fā)生。

　　施工技術(shù)人員要成為復(fù)合型人才，不僅要懂技術(shù)，還要懂管理，要有一定的英語基礎(chǔ)，精通辦公自動化。同時也要吃透合同條款，達到爛背于心，運用合同處理施工技術(shù)上的事宜，保護企業(yè)利益。從事施工的工人，要強化企業(yè)觀念、市場觀念和效益觀念。人人都需要了解合同，關(guān)心企業(yè)的利益。在用人上，實行競爭上崗，分配上徹底打破大鍋飯?？傊?，人員要精干，技術(shù)要全面，一專多能。這樣才能以較少的人力資源投入，獲取較高的企業(yè)利潤。

　　我相信，通過管理提高效益是企業(yè)發(fā)展壯大的根本，如果分布在各條戰(zhàn)線的職工都能為企業(yè)管理的進步向前邁一小步，那么企業(yè)的發(fā)展壯大就會向前邁出一大步，集團公司確立的“具有持續(xù)成長性和較強國際競爭力的質(zhì)量效益型跨國企業(yè)集團”的發(fā)展目標(biāo)就一定會實現(xiàn)。