施工總承包方對指定分包的管理研究

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　　0  引言

　　隨著國內(nèi)建筑市場的發(fā)展，施工總承包管理加專業(yè)分包已經(jīng)成為主要的建設模式之一。為了起到對整個工程的總管理、總協(xié)調(diào)、總監(jiān)督、總配合及總進度控制的作用，施工總承包必須對專業(yè)分包進行全方位管理。然而，當前建筑市場中普遍存在的指定分包現(xiàn)象及其不規(guī)范的操作方式，給總承包方的管理帶來很大困擾，如何實現(xiàn)對指定分包商的有效管理，直接關(guān)系到總承包事業(yè)的良性發(fā)展。

　　1  指定分包的特點

　　指定分包，即由業(yè)主指定、選定，完成某項特定工作內(nèi)容，并與其直接簽訂分包合同的特殊分包商。出于對某些專業(yè)工程的質(zhì)量以及自身利益的考慮，并達到節(jié)約投資、降低成本等目的，業(yè)主通常會向一些自己信得過的或有長期良好合作關(guān)系的分包單位進行直接發(fā)包。

　　指定分包與一般分包的區(qū)別有以下幾點：

　?、?選擇分包單位的權(quán)力不同。指定分包由業(yè)主或工程師選定;一般分包由總承包方選擇。

　?、? 分包合同的工作內(nèi)容不同。指定分包屬于總承包方無力完成，不在合同約定應由總承包方必須完成范圍內(nèi)的工作，并不損害總承包方的合法權(quán)益;一般分包工作則為總承包方工作范圍的一部分。

　?、?工程款的支付開支項目不同。指定分包的付款應從暫定金額內(nèi)開支;一般分包付款則從工程量清單(bill of quantity，BOQ)中相應的工作內(nèi)容項內(nèi)支付。

　　⑷ 業(yè)主對分包商利益的保護不同。在FIDIC合同條款內(nèi)列有保護指定分包的條款。通用條款第59.5款規(guī)定：總承包方在每個月末報送工程進度款支付報表時，工程師有權(quán)要求他出示以前已按指定分包合同給指定分包付款的證明。若總承包方無合法理由而扣壓了指定分包上個月應得工程款，業(yè)主有權(quán)按工程師出具的證明從本月應得工程款內(nèi)扣除這筆金額，直接付給指定分包。而對于一般分包則無此類規(guī)定，業(yè)主和工程師不介入一般分包合同履行的監(jiān)督。

　?、? 總承包方對指定分包方違約行為承擔責任的范圍不同。除非由于總承包方向指定分包發(fā)布了錯誤的指示要承擔責任外，指定分包的任何違約行為給業(yè)主或第三者造成損害而導致索賠或訴訟時，總承包方不承擔責任。

　　然而，指定分包雖然不同于一般分包，但其屬性仍然是分包商，在項目管理中仍需要按照總分包形式開展工作。

　　2  施工總承包對指定分包管理的兩難境地

　　2.1  總承包對指定分包管理的必要性

　　從理論上講，施工總承包對指定分包的管理范圍有限，例如，僅負責指定分包現(xiàn)場施工的進度配合工作，按照業(yè)主要求轉(zhuǎn)移支付等責任，甚至無需對指定分包商的施工工藝及質(zhì)量承擔責任[2]，然而，實際情況卻并非如此。

　　施工總承包方是整個項目施工的管理主體，負責協(xié)調(diào)各專業(yè)、各分包商之間及其與業(yè)主之間的關(guān)系，對整個項目的實施、進展及交付成果全面負責。其主要職責包括：

　?、? 進度管理。總承包方與業(yè)主簽訂的總承包合同中，明確規(guī)定了整個工程合同工期及交工時間，其中包括指定分包商承擔的工作內(nèi)容。指定分包的施工進度直接影響到整個工程的進度，進而會影響整個工程合同工期的實現(xiàn);

　?、? 質(zhì)量管理。工程質(zhì)量取決于全部單位工程的質(zhì)量等級，要達到合格工程或優(yōu)質(zhì)工程的標準，必須使所有分部分項工程達到相應的質(zhì)量等級，包括指定分包所承擔的任務，因此，施工總承包必須對指定分包的工程質(zhì)量負責;

　　⑶ 安全管理。作為總承包單位，對施工現(xiàn)場的安全負全責，要確保進入施工現(xiàn)場的人、材、物等處于安全狀態(tài)。加強對進場分包商，包括指定分包商的安全管理，既是整個施工現(xiàn)場平安的必要保障，也是總承包方安全管理的重要一環(huán);

　?、? 文明施工。施工現(xiàn)場的文明程度是反映施工企業(yè)綜合管理水平的一面鏡子，是施工企業(yè)展示良好管理水平、管理風采的窗口，而施工現(xiàn)場涉及到所有入場施工隊伍場地材料堆放、施工作業(yè)面的工完料清等，做好進場分包包括指定分包的管理，有利于維持現(xiàn)場的文明施工。

　　綜上所述，指定分包的工作過程與工作結(jié)果與總承包合同的履行息息相關(guān)，對其進行管理既是總承包方的義務，又是其職責所在。然而，指定分包的特殊性卻在當前的工程實踐中給總承包方的管理帶來了障礙。

　　2.2  總承包對指定分包管理的失效

　　建設部2004年2月3日頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工分包管理辦法》第七條規(guī)定：“建設單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。”由此可見，指定分包在我國是不被允許的。雖然如此，但該辦法并未對違反規(guī)定強行指定分包的情況制定具體的處罰措施。而在FIDIC合同中則有以下條文：“業(yè)主有權(quán)指定分包”、“業(yè)主在一定條件下可直接付款給指定的分包商”，于是，在這種模棱兩可的情況下，業(yè)主直接指定分包的現(xiàn)象層出不窮。

　　由于業(yè)主的直接干預，總承包方對指定分包的管理矛盾突出，主要表現(xiàn)為：

　?、? 虛假合同問題。指定分包與業(yè)主直接簽訂合同，并在合同中寫明該指定分包應交分包管理費給總承包方，或者由業(yè)主向總承包方支付分包管理費。然而在實踐中，有些業(yè)主仍然要求總承包方與指定分包方簽訂分包合同，目的就是為了應對執(zhí)法大檢查，避免被查出后的通報與處理;

　?、? 管理乏力問題。指定分包與業(yè)主直接簽訂合同，與總包企業(yè)無直接利益關(guān)系，但卻要由總包承擔管理責任;業(yè)主往往介入總包對指定分包的管理，造成總包權(quán)威缺失、管理難度增大，經(jīng)常出現(xiàn)“管卻不聽”的現(xiàn)象;在有些問題上常常出現(xiàn)業(yè)主繞過總包，直接與指定分包溝通現(xiàn)象，使總承包方處于被動尷尬局面;

　　⑶ 操作不規(guī)范問題。有些項目中的業(yè)主與一些指定分包之間存在不正當關(guān)系，導致指定分包素質(zhì)不高，往往在技術(shù)、資源、管理等方面不具備相應的能力[3]，而這類指定分包通常因關(guān)系復雜而使管理難度增大，其工程質(zhì)量更難保證。

　　這種承擔管理義務卻無法實施有效管理的尷尬局面，導致了總承包方對指定分包管理的失效。這種現(xiàn)象在對總承包方的管理權(quán)威造成影響的同時，也嚴重影響了總承包合同的履行質(zhì)量。

　　3  對指定分包有效管理途徑的探討

　　雖然在現(xiàn)階段的指定分包中存在著許多問題，但總承包方需要認真對待，本著為項目負責的態(tài)度，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，積極、主動地尋求有效的管理方法，加強以下幾方面的工作：

　?、? 建立與業(yè)主的良好溝通。業(yè)主是建設項目的發(fā)起人和受益人，在我國建設項目法人負責制模式下，對項目建設負有最終責任。雖然大多數(shù)業(yè)主存在著專業(yè)局限性，但做好項目建設工作的愿望應比總承包方更為強烈。因此，總承包方應充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，從有利于項目建設大局的角度出發(fā)，給業(yè)主做好參謀，提供建議，在贏得業(yè)主認同和信任的同時，爭取參與指定分保商的選擇決策，提前了解分包隊伍的狀況，加深對分包隊伍的認識，減少總分包的磨合時間，避免出現(xiàn)被晾在一邊的尷尬狀況;

　　⑵ 細化總承包合同中涉及指定分包的相關(guān)條款。合同管理是工程項目管理的核心[4]，規(guī)定了合同雙方的責任、權(quán)利與義務。總承包方在合同談判中應爭取增加相應條款，對總承包、分包、指定分包單位的協(xié)調(diào)管理范圍和內(nèi)容進行詳細約定，明確各自的職責，避免可能出現(xiàn)的糾紛，維護自身的合法權(quán)益。這樣可使后續(xù)工作有法可依，有據(jù)可查，既為工作的順利開展奠定基礎(chǔ)，也能為總包方今后的管理工作提供依據(jù)和保障;

　?、? 做好自己的本職工作，爭取業(yè)主認同。積極承擔對施工及現(xiàn)場的管理責任，真正履行對總管理、總協(xié)調(diào)、總監(jiān)督、總配合及總進度控制的作用，以對業(yè)主高度負責的態(tài)度，取得業(yè)主對自己的信任。作為整個工程施工的組織者和現(xiàn)場資源的調(diào)配者，總承包方應對指定分包提供支持與幫助，及時提供施工場地、施工資源(如水電、運輸工具)等條件，及時解決技術(shù)界面問題，做到既有利于分包項目和整個項目的順利進行，也有利于提高本企業(yè)的信譽度;

　?、? 充分履行合同賦予的權(quán)力。總承包雖然沒有對指定分包的選擇權(quán)，但卻擁有對指定分包的管理與監(jiān)督權(quán)。只要根據(jù)合同對指定分包進行嚴格管理，就像對一般分包的管理一樣，加大管理力度，恩威并施，提高總承包方在指定分包心中的地位和分量，就能真正做到讓指定分包服從總包管理。另外，指定分包雖然由業(yè)主指定，但根據(jù)FIDIC合同規(guī)定條款，“承包商有權(quán)反對或拒不接受指定的分包商”，在合同執(zhí)行過程中，對一些根本沒有能力完成分包任務的“指定分包商”，要與業(yè)主及時溝通，必要時可要求更換，以確保整個工程的質(zhì)量、進度和投資目標的實現(xiàn)[5][6]。

　　當然，以上途徑雖然可以緩解總承包對指定分包管理的兩難狀況，但最主要的途徑還是要完善相關(guān)法律、法規(guī)，建立規(guī)范化的指定分包模式。筆者認為較好的方法是讓總承包方真正地參與到對指定分包的選定工作中，這樣既能滿足業(yè)主在客觀上實施指定分包的合理需要，又有利于總承包方的管理，為整個工程的成本、進度和質(zhì)量目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

　　4  結(jié)語

　　指定分包在國際建筑市場也較常見，但在我國的工程實踐中卻存在著許多問題，給總承包方的管理帶來了一定的困擾。為了做到既讓業(yè)主滿意，又能對指定分包進行有效管理，順利完成項目的建設任務，總承包方還需作許多努力。同時，指定分包中存在的問題需要引起建設管理者的足夠重視，有必要通過完善相關(guān)制度以使我國的建筑市場更加規(guī)范，從而提高建設管理的效率和效益。