淺談鐵路施工中變更索賠清概應注意的幾點問題

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　　清概索賠是合同管理的重要組成部分，是合同管理的延伸。索賠管理工作貫穿于工程施工的全過程，既涉及到投標、設計、施工、材料、設備、質(zhì)安領(lǐng)域，又與工程計價、報量、結(jié)算等部門，廠(處)的現(xiàn)場施工密切相關(guān)。

　　為促使清概索賠管理工作向規(guī)范化、制度化，杜絕各部門間的工作不協(xié)調(diào)、互相推諉、扯皮的不良現(xiàn)象，并逐步提高通過合理的索賠取得合法權(quán)益的管理意識，提高各部門間的相互協(xié)調(diào)性及辦事效率，就必須制定一套強有力的實施細則。下面就京滬高速鐵路施工清概索賠工作作如下分析。

　　第一：確定清概索賠的重點

　　就項目索賠清概來說，工作的重點首先放在合同條款的分析，吃透、理解合同條款，找出合同中的不合規(guī)、漏項條款，是索賠清概立項的關(guān)鍵，如：

　　1、合同中霸王條款、違法條款造成項目增支減收的;

　　2、業(yè)主違約造成工程成本增加;

　　3、招標文件中信息失真造成報價偏低的;

　　4、合同條款和法律條款明確規(guī)定可以調(diào)整的;

　　5、不可抗力造成工程成本增加的;

　　6、道義上的賠償。

　　第二：確立變更、清概索賠基本程序

　　按照鐵建設《鐵路建設項目變更設計管理辦法》(2005)146號文及《鐵路建設項目Ⅰ類變更設計問責暫行辦法》(鐵道部建設管理司)要求，對因設計變更造成的投資增加或因后期地質(zhì)勘察、設計影響造成的工程量的“量差”處理，都有明確的規(guī)定，在此重點要明確以下幾點：

　　1、清理招標圖、施工圖及修改施工圖的數(shù)量對比，形成“工程量量差”與“變更設計工程量量差”兩種量差關(guān)系，工程量量差是指施工圖設計與招標圖之間的工程數(shù)量之差，變更設計工程量量差是指施工圖交付后施工過程中產(chǎn)生的數(shù)量差，一般情況下，Ⅱ、Ⅲ類變更主要在變更設計工程量量差中體現(xiàn)，找出已出圖的修改施工圖與施工圖設計間的工程量量差，這樣Ⅱ、Ⅲ類變更基本可在這部分費用(總承包風險費)內(nèi)計列;

　　2、清理Ⅰ類變更，按原初步設計批準單位批準概算和相應中標降造率計算的費用匯總計列;

　　3、清理由業(yè)主或地方提出要求的Ⅱ、Ⅲ類變更，按原初步設計批準單位批準概算和相應中標降造率計算的費用匯總計列;

　　4、清理經(jīng)過四方簽字但與業(yè)主和地方無關(guān)的Ⅱ、Ⅲ類變更，按原初步設計批準單位批準概算和相應中標降造率計算的費用匯總計列;

　　5、清理現(xiàn)場實際發(fā)生但各方簽字不全的變更設計。

　　對于鐵路項目施工來說，總承包風險費的支出是按照合同規(guī)定，在季度結(jié)算中按驗工計價總額的百分比提前支付的，但工程竣工時，需拿出相應的依據(jù)來支持已撥付的總承包風險費，若這部分工作不到位，建設單位將扣除已撥付的總承包風險費，所以搜集、整理Ⅱ、Ⅲ類變更是至關(guān)重要的，是能否在竣工時全額拿回總承包風險費的關(guān)鍵。

　　第三：編制變更、索賠清概機會及可索賠費用一覽表

　　結(jié)合施工現(xiàn)場，培養(yǎng)捕捉索賠機會的敏感性，重視捕捉索賠機會，按照潛在索賠因素、索賠機會、索賠事由簡述、可索賠費用及主要支撐材料等幾個部分編制變更、索賠清概機會及可索賠費用一覽表。

　　變更、索賠工作貫穿施工全過程，各職能部門、施工處要加強索賠證據(jù)的收集整理，做到簽證齊全、數(shù)出有據(jù)。一旦出現(xiàn)索賠事件應立即向變更、索賠清概小組反映，由該小組上報建設單位，形成備忘，以免錯過索賠時效。

　　按時填制變更、索賠清概機會及可索賠費用一覽表，逐項完善索賠證據(jù)的收集及更新，待時機成熟后，可逐項或打包上報索賠費用，這樣可以避免索賠事件的遺漏。

　　第四：明確變更、索賠清概工作的實施細則或辦法

　　變更、清概索賠是維護企業(yè)合法權(quán)益的一項根本性管理措施，一定要抓出成效，抓住關(guān)鍵點，加強執(zhí)行力度，必要的時候賦予變更、清概索賠小組足夠的權(quán)力，層層抓落實，務必使清概工作落到實處。

　　1、要提高認識，加強部署

　　把索賠目標細化分解，落實責任領(lǐng)導、責任單位、責任人和監(jiān)督部門。依據(jù)已有的《索賠管理辦法》為基礎(chǔ)，細化索賠責任，編制《變更索賠清概工作實施細則》，分別制定各部門變更、索賠清概工作實施細則。

　　2、完善、落實資料的收集整理

　　根據(jù)編制的變更、索賠清概機會及可索賠費用一覽表，可逐項從業(yè)主行為、設計變更、新技術(shù)的使用、合同文件缺陷、施工條件和施工方法的變化、國家政策法規(guī)的變化、不可抗力事件、不可預見因素等方面落實基礎(chǔ)資料的收集。

　　從合同變更、施工現(xiàn)場實際變動、各種會議記錄和甲方、監(jiān)理指定的日報表中尋找突破口。也可以通過每季度召開經(jīng)濟分析會，通過各施工處在會中提出的問題編制及確定索賠項目，通過施工處搜集原始資料，每季度進行匯總，存檔。

　　3、要提高編寫索賠文件的質(zhì)量

　　按照索賠項目的發(fā)生、發(fā)展、處理及最后解決過程進行編寫，做到有理、有據(jù)、有說服力。

　　4、要加大公關(guān)力度

　　積極融通與建設單位、設計單位、監(jiān)理單位及相關(guān)方的關(guān)系，爭取得到支持和理解，為成功索賠創(chuàng)造條件。

　　5、要積累索賠經(jīng)驗，掌握索賠技巧和方法

　　6、要樹立企業(yè)良好形象

　　通過打造精品工程，樹立企業(yè)良好信譽，為清概索賠奠定基礎(chǔ)。

　　7、要有完善的獎罰激勵制度

　　在執(zhí)行已編制的變更、索賠清概工作管理辦法的同時，要加大對各部門、施工處的工作協(xié)調(diào)，各司其職，不推委扯皮，服從變更、索賠清概小組工作的指導、協(xié)調(diào)、安排。

　　編制獎罰激勵措施管理辦法，按月或按季核查變更、索賠清概資料的上報情況，根據(jù)上報資料的完善程度、準確性、及時性進行考核，準時兌現(xiàn)獎勵或處罰，充分提高各職能部門、施工處對變更、索賠清概資料收集的積極性。

　　結(jié)束語

　　總之，鐵路變更、索賠清概管理工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，鐵路項目管理者要全面負責進度、安全、質(zhì)量和效益的管理，不論采用何種管理模式，都要根據(jù)自身實際情況和施工的要求，建立一系列的管理辦法和績效考核措施，加強對整個項目的管理和控制，實現(xiàn)項目利潤最大化。