農(nóng)村改革試點啟動：股份合作和資產(chǎn)賦權(quán)是核心

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　　農(nóng)村改革的試點工作已經(jīng)啟動，試點工作將在2017年底完成。這是從農(nóng)業(yè)部了解到的。

　　據(jù)悉，改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣(市)為單位開展，目前中央已經(jīng)審議通過了農(nóng)村改革試點的相關(guān)方案。

　　此前，在9月29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在此次會議上強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。試點過程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點各項工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。我國農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，要搞好制度設(shè)計，有針對性地布局試點。

　　10月18日，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉(微博)華通過農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站對此次農(nóng)村改革試點的三方面主要內(nèi)容進行了解讀：

　　一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。這是改革試點的重要基礎(chǔ)。重點是探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的具體辦法;建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制;依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。

　　二是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。這是改革試點的重要目的。要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實際出發(fā)，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。對于土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。鼓勵在試點中從實際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。

　　三是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。這是改革試點的核心任務(wù)。要根據(jù)不同權(quán)能分類實施：要積極開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度和收益分配制度。有條件地開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點，尊重集體成員意愿，明確條件、程序。慎重開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點，試點要在制定相關(guān)管理辦法的基礎(chǔ)上開展。

　　全國人大農(nóng)委委員、社科院農(nóng)發(fā)所原所長張曉山認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村股份合作跟十八屆三中全會“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的精神一脈相承。由于中國農(nóng)村的經(jīng)濟屬于集體經(jīng)濟，農(nóng)民都屬于村集體這一基層組織，因此賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，最終還需要改革和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟體制。這次會議提出積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的方案，是在此前部分地區(qū)改革試點基礎(chǔ)上的總結(jié)，也是新時期通過新的試點開創(chuàng)新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的探索。

　　此前，北京鄭各莊、廣東佛山南海等地都進行了農(nóng)民股份合作的嘗試。

　　隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)權(quán)改革的進行，農(nóng)村政權(quán)機構(gòu)和治理模式也需要隨之進行變革。

　　張曉山認(rèn)為，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要界定清楚農(nóng)村集體的相關(guān)概念，進一步厘清村組集體經(jīng)濟組織與村組社區(qū)組織(村委會、村民小組)之間的關(guān)系。

　　張曉山稱，現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定使得村委會和村集體經(jīng)濟組織職能交叉，村委會(及村民小組)和村集體經(jīng)濟組織都有權(quán)占有和管理包括農(nóng)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地在內(nèi)的農(nóng)村土地和其他集體資產(chǎn)，賦予二者同樣的合法性。當(dāng)前迫切需要通過改革試驗，形成比較成熟的《農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織條例》，明確村組集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵外延及其權(quán)能，明確村組集體經(jīng)濟組織成員資格的取得及退出機制，成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù);在此基礎(chǔ)上，使集體經(jīng)濟組織成員的個人成員權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利相統(tǒng)一。同時要厘清村委會和村集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。村委會作為農(nóng)村社區(qū)性的自治組織，它為本社區(qū)全體居民進行社會管理和提供公共服務(wù)的支出要納入地方財政預(yù)算。要使村民委員會僅僅承擔(dān)村莊的公共服務(wù)職能，把土地等集體資產(chǎn)的管理權(quán)完全剝離到農(nóng)民集體經(jīng)濟組織手中。

　　與農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革同步進行的，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)等權(quán)益的確權(quán)、頒證、登記工作。中國人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長鄭風(fēng)田(微博)認(rèn)為，確權(quán)是產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)。

　　說到集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革的方向，張曉山認(rèn)為，這是一個從模糊到清晰、從封閉到開放、從固化到流動的過程。。

　　張曉山稱，集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)，使股權(quán)固化、地權(quán)固化、房權(quán)固化，其實質(zhì)是確定某個時點具有資格的集體經(jīng)濟組織成員對于集體資產(chǎn)或資源各自的份額，是確定某個時點的公平，即起點的公平;但未來集體經(jīng)濟的發(fā)展方向應(yīng)是從封閉走向開放，從固化走向流動，固化是為了更好地流動。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，促進股權(quán)、地權(quán)和房權(quán)的流動，有進有出，增資擴股。