關(guān)于停工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

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　　工程建設(shè)往往耗資巨大，發(fā)包人支付工程進(jìn)度款是行業(yè)慣例，也是國家的要求。但發(fā)包人資信差、履約能力差，要求施工企業(yè)進(jìn)行墊資建設(shè)或者雖然在合同中約定了工程款的支付時(shí)間及方式，但工程進(jìn)度款支付緩慢，嚴(yán)重滯期，對(duì)承包人申報(bào)的月進(jìn)度量隨意審核或拒不審核等情況屢見不鮮。

　　我們?nèi)绾握_認(rèn)識(shí)停工及應(yīng)對(duì)停工帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)呢?一、停工的法律依據(jù)： 1.《合同法》第68條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：(一)經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化;(二)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù);(三)喪失商業(yè)信譽(yù);(四)有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形;當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。”

　　2.《合同法》第283條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。” 另外，《建設(shè)工程施工合同》示范文本(GF-1999-0201)第26.4條中也規(guī)定：發(fā)包人不按合同約定支付工程款(進(jìn)度款)，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

　　二、停工風(fēng)險(xiǎn)的控制停工將直接影響工期，對(duì)雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大的影響;不當(dāng)停工還可能遭致業(yè)主的反索賠，應(yīng)特別謹(jǐn)慎對(duì)待，至少應(yīng)注意如下幾個(gè)問題：(一)停工手續(xù)的完備性。停工應(yīng)當(dāng)具備充足的理由及其相應(yīng)的證據(jù)。比如，按照合同的約定支付工程進(jìn)度款一般需要承包人向發(fā)包人申報(bào)，應(yīng)有申報(bào)材料且應(yīng)有有效簽收，如由對(duì)方法定代表人或“甲方代表”簽收;對(duì)方故意刁難不簽收的，可采用公證發(fā)函等方式。

　　(二)停工的時(shí)間選擇。一般進(jìn)度款相差1-2個(gè)月不宜停工，一般應(yīng)考慮在3個(gè)月以上;當(dāng)然法律沒有明確的規(guī)定，承包人應(yīng)視具體施工情況而定。

　　(三)停工的經(jīng)濟(jì)性、安全性：要注意停工是否在施工節(jié)點(diǎn)上;停工對(duì)質(zhì)量或安全不能造成影響，因停工期間發(fā)生的安全、質(zhì)量事故均應(yīng)由施工企業(yè)承擔(dān)。

　　(四)停工過程中應(yīng)繼續(xù)致函甲方，引起其重視。 1、發(fā)函的幾種情形需要發(fā)函的幾種情形主要體現(xiàn)在：催告對(duì)方履行義務(wù);向?qū)Ψ教岢鲆庖?、異議、建議;向?qū)Ψ教岢鲆?、?qǐng)求等。我們?cè)趯?duì)外發(fā)函中應(yīng)注意，不要為眼前利益而自認(rèn)違約或其他不利，而成為今后向?qū)Ψ剿髻r的隱患。有的施工單位為了讓業(yè)主提前支付工程款，情愿按對(duì)方要求在函件或報(bào)告中自認(rèn)工期、質(zhì)量等錯(cuò)誤;更有甚者，由業(yè)主方寫好函件，施工單位直接蓋章了事，殊不知這正中對(duì)方圈套，在日后糾紛中就成了一份最直接的違約證據(jù)。

　　2、發(fā)函的簽收確認(rèn)發(fā)函的簽收應(yīng)以今后作為證據(jù)使用為原則，確保其證明力。應(yīng)注意如下幾方面：第一，應(yīng)注意函件的形式。函件如有多頁，應(yīng)注意蓋騎縫章，避免掉包換頁。第二，應(yīng)注意函件的簽收形式。函件的簽收應(yīng)直接在函件上簽收，寫人名及日期，不要只采用簽收本簽收的方式。因?yàn)楹炇毡旧现挥涗浐Q，而且有時(shí)記錄的函件名稱與函件真正名稱不一，或者函件名稱無法反映內(nèi)容。

　　第三，應(yīng)注意簽收人身份。函件簽收人應(yīng)注意最好由合同約定的簽收人、或?qū)Ψ酱砣?、或指定收發(fā)人簽收，以便于今后證明其身份。實(shí)際案例中常有當(dāng)事人對(duì)簽收人身份不認(rèn)可的情況，故為確保函件簽收效力確定，最好應(yīng)由上列人簽收，如上所列人不能簽收的，則應(yīng)注意需有其他相應(yīng)文件能證實(shí)簽收人的身份。

　　第四，如遇對(duì)方拒簽時(shí)，可采用快遞到對(duì)方工商注冊(cè)地址、法定代表人收的形式。此時(shí)應(yīng)注意快遞單上寫明文件內(nèi)容、頁碼;若是比較重要的文件，如結(jié)算書等，則建議采用公證快遞的方式。

　　第五，應(yīng)注意保留原件。函件的一個(gè)重要作用是萬一有糾紛時(shí)可作為證據(jù)使用，而證據(jù)則必須有原件，故往來函件的原件應(yīng)作為工程檔案長期保管。(五)停工應(yīng)與索賠相呼應(yīng)。承包人停工符合法律規(guī)定并有足夠理由及證據(jù)，則發(fā)包人就應(yīng)當(dāng)給予賠償。承包人應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并由監(jiān)理確認(rèn)。編制停工索賠書報(bào)監(jiān)理公司確認(rèn)，并送至發(fā)包人。不要在最后造價(jià)結(jié)算時(shí)再提停工索賠或再編資料;否則會(huì)產(chǎn)生確認(rèn)上的困難和結(jié)算上的紛爭(zhēng)。