住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 國家文物局 財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 國家文物局 財(cái)政部關(guān)于

切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見

建村[2014]61號

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委，北京市農(nóng)委）、文化廳（局）、文物局、財(cái)政廳（局）：

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華各族兒女的鄉(xiāng)愁。但是，近一個時期以來，傳統(tǒng)村落遭到破壞的狀況日益嚴(yán)峻，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)迫在眉睫。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神，遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、傳承發(fā)展、注重民生、穩(wěn)步推進(jìn)、重在管理的方針，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持因地制宜，防止千篇一律；堅(jiān)持規(guī)劃先行，禁止無序建設(shè)；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，禁止過度開發(fā)；堅(jiān)持民生為本，反對形式主義；堅(jiān)持精工細(xì)作，嚴(yán)防粗制濫造；堅(jiān)持民主決策，避免大包大攬。

（三）主要目標(biāo)。通過中央、地方、村民和社會的共同努力，用3年時間，使列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落（以下簡稱中國傳統(tǒng)村落）文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)，具備基本的生產(chǎn)生活條件、基本的防災(zāi)安全保障、基本的保護(hù)管理機(jī)制，逐步增強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的綜合能力。

二、主要任務(wù)

（一）保護(hù)文化遺產(chǎn)。保護(hù)村落的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，重點(diǎn)修復(fù)傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)。保護(hù)古路橋涵垣、古井塘樹藤等歷史環(huán)境要素。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實(shí)物和場所。

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境。整治和完善村內(nèi)道路、供水、垃圾和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施。完善消防、防災(zāi)避險等必要的安全設(shè)施。整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場地、河塘溝渠等公共環(huán)境。

（三）合理利用文化遺產(chǎn)。挖掘社會、情感價值，延續(xù)和拓展使用功能。挖掘歷史科學(xué)藝術(shù)價值，開展研究和教育實(shí)踐活動。挖掘經(jīng)濟(jì)價值，發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和旅游。

（四）建立保護(hù)管理機(jī)制。建立健全法律法規(guī)，落實(shí)責(zé)任義務(wù)，制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，出臺支持政策，鼓勵村民和公眾參與，建立檔案和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施預(yù)警和退出機(jī)制。

三、基本要求

（一）保持傳統(tǒng)村落的完整性。注重村落空間的完整性，保持建筑、村落以及周邊環(huán)境的整體空間形態(tài)和內(nèi)在關(guān)系，避免“插花”混建和新舊村不協(xié)調(diào)。注重村落歷史的完整性，保護(hù)各個時期的歷史記憶，防止盲目塑造特定時期的風(fēng)貌。注重村落價值的完整性，挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)村落的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會等價值，防止片面追求經(jīng)濟(jì)價值。

（二）保持傳統(tǒng)村落的真實(shí)性。注重文化遺產(chǎn)存在的真實(shí)性，杜絕無中生有、照搬抄襲。注重文化遺產(chǎn)形態(tài)的真實(shí)性，避免填塘、拉直道路等改變歷史格局和風(fēng)貌的行為，禁止沒有依據(jù)的重建和仿制。注重文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的真實(shí)性，防止一味娛樂化等現(xiàn)象。注重村民生產(chǎn)生活的真實(shí)性，合理控制商業(yè)開發(fā)面積比例，嚴(yán)禁以保護(hù)利用為由將村民全部遷出。

（三）保持傳統(tǒng)村落的延續(xù)性。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)性，提高村民收入，讓村民享受現(xiàn)代文明成果，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。注重傳統(tǒng)文化的延續(xù)性，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)價值觀、傳統(tǒng)習(xí)俗和傳統(tǒng)技藝。注重生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性，尊重人與自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式，嚴(yán)禁以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價過度開發(fā)。

四、保護(hù)措施

（一）完善名錄。繼續(xù)開展補(bǔ)充調(diào)查，摸清傳統(tǒng)村落底數(shù)，抓緊將有重要價值的村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。做好村落文化遺產(chǎn)詳細(xì)調(diào)查，按照“一村一檔”要求建立中國傳統(tǒng)村落檔案。統(tǒng)一設(shè)置中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)標(biāo)志，實(shí)行掛牌保護(hù)。

（二）制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》（建村〔2013〕130號）抓緊編制和審批傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃審批前應(yīng)通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財(cái)政部（以下簡稱四部局）組織的技術(shù)審查。涉及文物保護(hù)單位的，要編制文物保護(hù)規(guī)劃并履行相關(guān)程序后納入保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的，要由保護(hù)單位制定保護(hù)措施，報經(jīng)評定該項(xiàng)目的文化主管部門同意后，納入保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)建設(shè)管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、修繕和改造等建設(shè)活動，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，并取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，涉及文物保護(hù)單位的應(yīng)征得文物行政部門的同意。嚴(yán)禁拆并中國傳統(tǒng)村落。保護(hù)發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前，影響整體風(fēng)貌和傳統(tǒng)建筑的建設(shè)活動一律暫停。涉及文物保護(hù)單位區(qū)劃內(nèi)相關(guān)建設(shè)及文物遷移的，應(yīng)依法履行報批手續(xù)。傳統(tǒng)建筑工匠應(yīng)持證上崗，修繕文物建筑的應(yīng)同時取得文物保護(hù)工程施工專業(yè)人員資格證書。

（四）加大資金投入。中央財(cái)政考慮傳統(tǒng)村落的保護(hù)緊迫性、現(xiàn)有條件和規(guī)模等差異，在明確各級政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)、中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)資金，分年度支持中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。支持范圍包括傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用示范、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、歷史環(huán)境要素修復(fù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共環(huán)境整治、文物保護(hù)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)。調(diào)動中央和地方兩個積極性，鼓勵地方各級財(cái)政在中央補(bǔ)助基礎(chǔ)上加大投入力度。引導(dǎo)社會力量通過捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式參與保護(hù)。探索建立傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度。

（五）做好技術(shù)指導(dǎo)。四部局制定全國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，組織保護(hù)技術(shù)開發(fā)研究、示范和技術(shù)指南編制工作，組織培訓(xùn)和宣傳教育。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、文物、財(cái)政部門（以下簡稱省級四部門）做好本地區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)工作，成立省級專家組并報四部局備案。每個中國傳統(tǒng)村落要確定一名省級專家組成員，參與村內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目決策，現(xiàn)場指導(dǎo)傳統(tǒng)建筑保護(hù)修繕等。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）明確責(zé)任義務(wù)。四部局按照職責(zé)分工共同開展傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，公布中國傳統(tǒng)村落名錄，制定保護(hù)發(fā)展政策和支持措施，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承、文物保護(hù)和利用，會同有關(guān)部門審核、下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

省級四部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作，編制本地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，制定支持措施。地市級人民政府負(fù)責(zé)編制本地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案，制定支持措施，建立健全項(xiàng)目庫。縣級人民政府對本地區(qū)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目的具體實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配備專門工作人員，配合做好監(jiān)督管理。

村集體要根據(jù)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)要求納入村規(guī)民約，發(fā)揮村民民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主體作用。村兩委主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)村落保護(hù)管理的具體工作，應(yīng)成為保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制組主要成員。傳統(tǒng)建筑所有者和使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃要求進(jìn)行維護(hù)和修繕。

（二）建立保護(hù)管理信息系統(tǒng)。四部局建立中國傳統(tǒng)村落保護(hù)管理信息系統(tǒng)，登記村落各類文化遺產(chǎn)的數(shù)量、分布、現(xiàn)狀等情況，記錄文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施整治等項(xiàng)目的實(shí)施情況。推動建立健全項(xiàng)目庫，為傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目選擇、組織實(shí)施、考核驗(yàn)收和監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四部局組織保護(hù)工作的年度檢查和不定期抽查，通報檢查結(jié)果并抄送省級人民政府。省級四部門要組織開展本地區(qū)的檢查，并于每年2月底前將上年度檢查報告報送四部局。四部局將利用中國傳統(tǒng)村落保護(hù)管理信息系統(tǒng)和中國傳統(tǒng)村落網(wǎng)站公開重要信息，鼓勵社會監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)公開項(xiàng)目內(nèi)容、合同和投資額等，保障村民參與規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督的權(quán)利。

（四）建立退出機(jī)制。村落文化遺產(chǎn)發(fā)生較嚴(yán)重破壞時，省級四部門應(yīng)向村落所在縣級人民政府提出瀕危警示通報。破壞情況嚴(yán)重并經(jīng)四部局認(rèn)定不再符合中國傳統(tǒng)村落入選條件的，四部局將該村落從中國傳統(tǒng)村落名錄予以除名并進(jìn)行通報。

六、中央補(bǔ)助資金申請、核定與撥付

中央補(bǔ)助資金申請?jiān)瓌t上以地級市為單位。省級四部門匯總初審后向四部局提供如下申請材料：申請文件、各地級市整體實(shí)施方案（編制要求見附件1）、本地區(qū)項(xiàng)目需求匯總表（格式見附件2）、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法有明確要求的，應(yīng)當(dāng)同時按照要求另行上報。2014年申請中央補(bǔ)助的地區(qū)，省級四部門應(yīng)于5月20日前完成報送工作。

四部局根據(jù)各地申請材料，研究確定納入支持的村落范圍，結(jié)合有關(guān)專項(xiàng)資金年度預(yù)算安排和項(xiàng)目庫的情況，核定各地補(bǔ)助資金額度，并按照原專項(xiàng)資金管理辦法下達(dá)資金。各地要按照資金原支持方向使用資金，將中央補(bǔ)助資金用好用實(shí)用出成效。

附件：1.地級市傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案編制要求

      2.項(xiàng)目需求表格式

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

 中華人民共和國文化部     

國家文物局           

中華人民共和國財(cái)政部     

2014年4月25日