關(guān)于印發(fā)《仇保興同志在全國城市濕地資源保護管理現(xiàn)場會上的講話》的通知

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各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　為加強城市濕地資源保護管理，保護城市生物多樣性，保障城市生態(tài)安全，2012年我部在遼寧省鐵嶺市組織召開了全國城市濕地資源保護管理現(xiàn)場會，會上仇保興同志做了“科學謀劃、開拓創(chuàng)新，全面加強城市濕地資源保護”主旨報告?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地認真學習，積極貫徹落實，切實做好城市濕地資源保護管理工作。

　　附件：仇保興同志在全國濕地資源保護管理現(xiàn)場會上的講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月23日
 

附件：

科學謀劃   開拓創(chuàng)新
全面加強城市濕地資源保護
——仇保興同志在全國城市濕地資源保護管理現(xiàn)場會上的講話

同志們：

　　非常高興與大家相聚在有中國“北方水城”美譽的遼寧省鐵嶺市召開全國城市濕地資源保護管理現(xiàn)場會。此次會議的主要任務(wù)是：學習交流鐵嶺市和全國各地城市濕地保護和管理的經(jīng)驗與成果，深入分析我國城市濕地資源保護工作面臨的新形勢和任務(wù)，研究探討全面加強城市濕地資源保護工作的具體措施，努力推動城市濕地資源保護工作再上一個新臺階。

　　下面我結(jié)合近年來全國城市濕地資源的保護情況，并就做好今后一個時期內(nèi)我國城市濕地資源保護工作，講四點意見，供大家參考。

　　一、我國城市濕地資源保護工作成效顯著

　　我國濕地類型眾多，生物多樣性豐富，現(xiàn)有的天然濕地面積約3620萬公頃，分布高等植物2200多種，魚類、鳥類和野生動物1700多種，其中有很多是瀕危物種。據(jù)統(tǒng)計，全國城市濕地面積約274萬公頃，其中水面約88萬公頃。盡管城市濕地占我國濕地總面積不到10%的比例，但其具有與人類聚居區(qū)共生的獨特地位和不可替代的復(fù)合功能，而且在所有濕地類型中，城市濕地是最易受到城鎮(zhèn)化進程破壞的，所以城市濕地資源保護尤為重要、尤為緊迫。近年來，一大批城市濕地得到了搶救性的保護，城市濕地保護管理的力度、水平和科學性都有明顯提高，取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是命名了國家城市濕地公園，加大濕地保護力度。為了加快對城市濕地的搶救性保護，自2004年2月以來，我們先后批準設(shè)立了43個國家城市濕地公園，規(guī)劃面積4萬多公頃，分布于20多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的42個城市，其中鐵嶺市蓮花湖城市濕地公園于2009年作為全國城市濕地公園的典型代表入展上海世博會。城市濕地公園的建設(shè)，不僅有效保護了濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征和基本功能，而且美化了城市環(huán)境，豐富了城市的生物多樣性，也為市民親近濕地，觀賞和體驗濕地提供了重要的場所。同時，國家城市濕地公園也為所在的城市人居環(huán)境和投資環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)造了新源泉，為構(gòu)建本地化的生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性條件，已成為全國濕地科學保護與合理利用的示范平臺。

　　二是注重抓好城市濕地公園的規(guī)劃編制，使城市濕地公園的建設(shè)科學化。城市濕地處在人類活動強度最大的地區(qū)，科學保護和合理利用始終是一對難解難分的矛盾，要化解這一矛盾，前提就是要科學編制城市濕地的規(guī)劃。我部已經(jīng)批準的43個國家城市濕地公園中，80%以上都完成了公園的總體規(guī)劃編制，50%以上完成了公園的詳細規(guī)劃，并將城市濕地公園納入城市綠線和藍線管理范圍，劃定了綠線和藍線，使其成為城市規(guī)劃中法定禁止和限制開發(fā)的區(qū)域。雖然城市總體規(guī)劃不可能百年不變，但是納入綠線和藍線管制范圍的城市濕地，應(yīng)該百年不變，永久保護。

　　在科學編制和有效管理濕地規(guī)劃的前提下，城市濕地的保護力度不斷加強，投入不斷加大。如鐵嶺市委、市政府，多年堅持高標準、高定位，以城市生態(tài)建設(shè)和人居環(huán)境改善為出發(fā)點，對蓮花湖國家城市濕地公園進行了高起點、高水準的規(guī)劃建設(shè)，突出了濕地資源的優(yōu)勢，成為具有生態(tài)觀光休閑、污水處理和中水回用、生態(tài)科普教育、濕地科學研究、城市雨洪調(diào)蓄等復(fù)合功能的城市濕地公園。目前蓮花湖國家城市濕地公園已經(jīng)成為了鐵嶺文化名城的生態(tài)文化品牌，成為一張生態(tài)景觀方面的金字招牌，并因此獲得中國人居環(huán)境范例獎，得到了國內(nèi)外的認可。

　　三是積極實施城市濕地環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)工程，濕地恢復(fù)初見成效。許多地區(qū)開展了城市濕地的恢復(fù)工作，特別是在松花江流域的長春市、哈爾濱市；海河流域的北京市、天津市；黃河流域的濟南市；長江中下游的杭州市、蘇州市、上海市；西北地區(qū)的西安市以及華中地區(qū)的武漢市等，都實施了城市濕地修復(fù)工程。

　　在蓮花湖國家城市濕地公園一期工程建設(shè)中，鐵嶺市針對蓮花湖湖水受污染嚴重、水位下降的實際情況，對主體水域進行全面清淤治理，恢復(fù)了水域面積122.6公頃。在恢復(fù)建設(shè)過程中，注重保護原生態(tài)和自然景觀，并模擬構(gòu)建了自然濕地植物群，栽種了15種以上當?shù)厮参?300萬株，新增綠化面積113萬平方米，整個濕地內(nèi)堤壩均采用擬生態(tài)手法進行植物護坡，恢復(fù)了近自然狀態(tài)的生態(tài)駁岸，既充分體現(xiàn)了自然景觀，減少人為痕跡，又大大豐富了生物多樣性，同時使蓮花湖的水體形成活的循環(huán)水系，將原來的死水、臭水變成活水、凈水，顯著改善了濕地生物的生存環(huán)境。

　　城市濕地保護與恢復(fù)工程的實施，不僅使部分城市的河流濕地、湖泊濕地得到有效保護，也促進了濕地內(nèi)部生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整和完善，并且在景觀提升、生物多樣性保護、人居環(huán)境改善、旅游功能發(fā)揮等方面都產(chǎn)生了積極的作用，一舉多得。

　　四是城市濕地保護的相關(guān)政策逐步建立和完善。為了加強對城市濕地公園的管理，全面保護和合理利用城市濕地資源，我部相繼制訂和發(fā)布了《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》和《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》。各地也相應(yīng)制訂出臺了城市濕地保護管理法規(guī)、標準，如江蘇無錫市、山東東營市等都出臺了城市濕地公園保護地方法規(guī)，有力地推動了當?shù)爻鞘袧竦刭Y源保護管理工作。特別是2010年我部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合頒發(fā)的《城市園林綠化評價標準》，將城市的濕地資源保護納入城市園林綠化重要工作內(nèi)容，并作為國家園林城鎮(zhèn)、國家園林縣城、國家園林城市和國家生態(tài)園林城市考核的重要指標。城市濕地資源保護工作進入了科學化、法制化、規(guī)范化軌道。

　　五是濕地保護的宣傳教育全面開展，濕地科普服務(wù)功能不斷體現(xiàn)。根據(jù)城市濕地公園臨近城市，與市民的生活密切，同時又具有獨特的歷史人文景觀的特點，各地因地制宜，組織開展了各種各樣的濕地保護宣傳教育活動。如無錫長廣溪城市濕地公園建設(shè)濕地科普館普及濕地基本知識；昆山市濕地公園通過建設(shè)農(nóng)耕文化館、濕地演示區(qū)、鳥島、觀鳥回廊等開展各種科普宣傳活動；東營市明月湖濕地公園內(nèi)設(shè)置了鳥類展板，舉行“放飛黃河口”等宣傳教育活動；紹興鏡湖濕地公園專門開辟了兩條水上濕地游線路，公園年接待游客超過150萬，有效普及了濕地公園的生態(tài)教育功能，使科普工作深入人心。我國城市濕地公園面積雖小，但是由于具有高度功能復(fù)合性和貼近老百姓生活，已經(jīng)成為生態(tài)教育的主陣地。

　　二、我國城市濕地保護存在的問題與不足

　　幾年來，我們做出了一些成績，但存在的問題也不容忽視。隨著城鎮(zhèn)化的加速，制約城市濕地資源保護工作的瓶頸在加大，濕地保護面臨的挑戰(zhàn)也在加劇，集中表現(xiàn)在：

　　一是濕地保護的公眾意識還比較薄弱。我國于1992年加入《國際濕地公約》，濕地保護工作于上世紀90年代中期才逐步走上正軌。目前全社會對“城市濕地”概念上還比較陌生，理解上相對片面、狹隘，對濕地的結(jié)構(gòu)、功能、效益了解不全面，尤其是對城市濕地的生態(tài)價值、復(fù)合功能及其不可替代性等尚缺乏認識。特別是有些城市的決策者，生態(tài)保護意識不強，追求短期經(jīng)濟效益，對城市濕地盲目開發(fā)利用，造成了一些城市濕地生態(tài)退化、水體污染、物種減少，甚至完全喪失濕地功能。濕地保護的宣傳教育工作普遍滯后，宣傳教育的廣度、力度、深度都還不夠，尚未喚醒全社會對城市濕地的保護意識，尚未形成“政府主導(dǎo)，全社會參與”的良好氛圍。

　　二是濕地面積仍在不斷減少。雖然局部有所改善，但是整體上濕地面積還在減少。在城鎮(zhèn)化的進程中，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及城市人口的增加，一方面，部分城市長期盲目開墾占用自然水系，使?jié)竦孛娣e逐年減少；另一方面，失控的房地產(chǎn)開發(fā)使很多濕地轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)用地，被工程建設(shè)、建筑工地或者人工化地表所代替。據(jù)相關(guān)研究，我國近40年來，城市化程度較高的沿海地區(qū)已累計喪失濕地2.19萬平方公里，相當于全部沿海濕地的50%。越是城鎮(zhèn)化水平高的發(fā)達地區(qū)，濕地保護的難度越大。

　　城市規(guī)劃學有三個基本原則：一是要尊重最廣大人民的利益；二是要尊重自然生態(tài)環(huán)境；三是要尊重地域文化特色與風貌。由此，從規(guī)劃來看，對于城市濕地必須要做到非常嚴格的保護，必須以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的強制性對開發(fā)利用活動進行限制和制約，將最寶貴的又不可再生的資源留給子孫后代，讓老百姓能永遠享受到城市最美麗的景觀。

　　三是濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。在快速城鎮(zhèn)化進程中，城市人口不斷增加，生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的大量污水和廢物，有的未經(jīng)處理就對外排放，再加農(nóng)田中大量化肥和農(nóng)藥的殘留物，最終都匯聚到濕地和水體之中，大大超過了濕地的自凈能力，導(dǎo)致濕地水質(zhì)下降、濕地生物物種減少、生態(tài)功能退化，破壞了濕地乃至整個城市的生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，我國的畝均農(nóng)產(chǎn)品化肥農(nóng)藥使用量是發(fā)達國家的2-3倍。巢湖地區(qū)的統(tǒng)計結(jié)果顯示，當?shù)孛嬖次廴菊妓w污染源的60%。農(nóng)業(yè)的面源污染如此之巨大，造成水質(zhì)惡化，使城市濕地中大量生物死亡，物種大幅度減少，河道淤積，自凈功能喪失，結(jié)果對其周邊環(huán)境造成了嚴重污染。不僅如此，城市濕地受污染而喪失功能的狀況還有加劇的可能。2011年中國環(huán)境狀況公報顯示，全國地表水污染依然嚴重，松花江、黃河、淮河、遼河為輕度污染，海河為中度污染。長江、珠江等十大水系監(jiān)測的469個國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別為25.3%和13.7%，這些大江大河，喪失水質(zhì)生態(tài)功能的水體就占三分之一以上；26個國控重點湖泊（水庫）中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的有14個，占57.7%，我國許多重要的湖泊，例如滇池、巢湖等水體的水質(zhì)都變成了劣Ⅴ類，完全喪失了生物多樣性和水體自凈化功能。我國今后二、三十年仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高潮期，大環(huán)境對城市濕地保護工作帶來的嚴峻挑戰(zhàn)不容忽視。

　　四是濕地的生態(tài)服務(wù)功能退化。河道、湖泊原有富有生物多樣性的生態(tài)岸線被硬質(zhì)駁岸和砌底代替，這樣一種“兩面光”或者“三面光”的水利工程建造模式，使原有的自然河堤變成了鋼筋混凝土堤，河道的斷面形式單一生硬，濕地生態(tài)多樣性和歷史文化遺產(chǎn)被嚴重破壞。全國各地，幾乎所有城市河道的處理都是一個設(shè)計模式，一種景觀風格，這是一種可怕的現(xiàn)狀和災(zāi)難性的趨勢。而且，各類城市防汛工程還在持續(xù)擴大，甚至為了百年一遇的洪澇不惜破壞原有自然濕地和文化遺產(chǎn)。天然濕地越來越少，城市生物多樣性受到嚴重威脅，城市濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄雨洪、美化環(huán)境、減少“熱島效應(yīng)”等生態(tài)服務(wù)功能有可能會逐步下降、退化，甚至完全消失。

　　五是濕地資源開發(fā)利用的強度過大。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，城市濕地面臨著被破壞的壓力也越來越大。旅游業(yè)是一把雙刃劍，一方面有越來越多的人傾心于觀賞美麗的城市濕地，觀賞人與自然和諧的美景，體現(xiàn)了城市濕地的使用價值，也有利于提高人們保護濕地的認識和自覺性；另一方面為追求短期效益，過度開發(fā)、超負荷接待游客，導(dǎo)致著名的濕地景觀受到嚴重的破壞。一些地方片面追求經(jīng)濟增長，不斷在湖泊、河流、濕地周邊大量新建游樂場所、開發(fā)房地產(chǎn)，逐漸成為威脅濕地的最主要因素。比如說環(huán)太湖的蘇州和無錫，原本是我國著名的風景名勝區(qū)，由于生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水大量增加，特別是環(huán)太湖一度有多達1200多個化工廠，其污水不達標排放使得這些地區(qū)的濕地污染日趨嚴重，再加上沿途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外發(fā)包湖面給漁民進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，為追求高產(chǎn)而大量的投放飼料和生物激素，使環(huán)太湖地區(qū)水體富營養(yǎng)化越來越嚴重。水質(zhì)污染反過來對生物多樣性的威脅越來越大，成為威脅到漁業(yè)生產(chǎn)的最主要因素，最終造成惡性循環(huán)。大家都知道滇池前幾年已基本上成為了一個臭水溝，曾經(jīng)美麗迷人的滇池無限風光已經(jīng)不再。藍藻暴發(fā)的時候有半米多厚，不僅沒有美景可賞，還散發(fā)出濃烈臭氣，周圍的居民不得不安裝雙層玻璃窗來防止臭氣的滲入。這絕對不是生態(tài)文明時代的人居環(huán)境。好在通過近幾年撥亂反正式的有效治理，此兩處水體污染已明顯得到控制。

　　三、城市濕地資源保護利用要正確處理的若干關(guān)系

　　一是城市濕地保護與城市經(jīng)濟社會之間的關(guān)系。我國很多城市都是依水而建、因水而興。中華民族是農(nóng)耕文明最悠久的民族，自古以來都是逐水草而居的，我國大多數(shù)城市都誕生于水系。歷史上看，中華文明的誕生和興衰存亡都與水生態(tài)有著密切關(guān)系。我國的大部分農(nóng)田都是平坦的，不像歐洲國家是起伏不平的，我國75%的農(nóng)田屬水澆地，占全世界水澆田總的60%以上，可見水系、濕地確是中華民族生存的命脈。城市水系則是現(xiàn)代城市生存成長、持續(xù)發(fā)展的生命線，具有供水、交通運輸、防災(zāi)、雨洪調(diào)節(jié)、生態(tài)安全、調(diào)節(jié)氣候等不可替代的復(fù)合功能。

　　歷史上幾乎所有城市的衰亡都是跟水系的枯榮直接相關(guān)，如果水源被污染，濕地被破壞，水循環(huán)被中斷，必然威脅到城市的安全與發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的中后期中，國家85%以上的GDP產(chǎn)生在城市，將來城市還將擁有大約75%以上的全國人口。城市的興衰存亡關(guān)系到民族的興衰存亡，而城市的興衰又基于城市水系。城市水系中的濕地是城市之腎，如果“腎”衰敗了，整個城市功能必然癱瘓。許多歷史各城的繁榮昌盛就是因為有了濕地的存在。比如元代定都北京，就是因為有蓮花池美麗的濕地。但是，現(xiàn)在蓮花池的現(xiàn)狀已經(jīng)無法讓人聯(lián)想到它曾經(jīng)的美麗，而且因為其生態(tài)功能喪失，幾乎每年都遭受洪澇災(zāi)害。城市又因水而秀、因水而美。不僅因為水景是最美的城市景觀，水是最重要的城市生態(tài)調(diào)節(jié)因子，還因為水是柔的、陰性的，與剛硬的、陽性的城市建筑形成陰陽互補協(xié)調(diào)的關(guān)系。這也是城市健康的中國文化注釋。

　　一些城市的水體被污染、濕地被破壞、PM2.5嚴重超標，破壞了城市生態(tài)系統(tǒng)的陰陽平衡，嚴重影響城市的健康，談不上宜居、宜業(yè)、宜游。事實上2006年鐵嶺市恢復(fù)建設(shè)蓮花湖城市濕地公園，不僅提升了城市形象、城市品位，還大大改善了老百姓的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，也提升了這個城市的競爭力。一批國內(nèi)外的500強企業(yè)落戶鐵嶺，與其美麗的城市環(huán)境直接相關(guān)。正是城市濕地資源為城市發(fā)展提供了新的經(jīng)濟和社會發(fā)展動力，我們一定要妥善處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，始終堅持生態(tài)優(yōu)先，保護第一。保護好城市濕地，等于保護了城市競爭力，保障了城市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。

　　二是城市濕地保護與城市生態(tài)安全，特別是水資源安全的關(guān)系。健康的城市濕地是城市安全的關(guān)鍵。當前我國城市發(fā)展面臨的兩大主要威脅是耕地減少和缺水。缺水有兩種情況，一種是資源性缺水，另外一種是水質(zhì)性缺水，其中80%以上屬水體被污染造成的水質(zhì)性缺水，因而出現(xiàn)了“江南水鄉(xiāng)沒有水喝”的現(xiàn)狀。一個城市，如果缺乏健康的濕地水系，自然的水循環(huán)、自凈化和再利用就無法實現(xiàn)。這是因為95%以上的水都是就地循環(huán)利用的，而且是動態(tài)均衡的，水源一旦被污染無法利用，這個城市就不可能得到健康發(fā)展。城市濕地不僅可以補充城市建設(shè)和發(fā)展不可或缺的水源，對城市地下水形成有效、持續(xù)、穩(wěn)定的補給，同時可以提供良好的生物棲息環(huán)境，可以依靠濕地生物來凈化水質(zhì)、保護水源，保障人與自然和諧共生。

　　城市濕地是整個區(qū)域水文系統(tǒng)的重要組成部分，它作為城市“蓄水池”起著蓄水和雨洪調(diào)節(jié)、控制地表徑流量、調(diào)節(jié)區(qū)域的水平衡和小氣候、減少熱島效應(yīng)等作用。一方面，城市的建設(shè)強度越高，硬化地面面積越大，一旦下大雨，雨水徑流總量和雨洪峰值流量就越大，市民生命財產(chǎn)受到的威脅也就會越嚴重；另一方面，城市快速發(fā)展，濕地資源被不斷侵占，面積在縮小、質(zhì)量在下降，其蓄水防洪和生態(tài)調(diào)節(jié)功能逐漸減弱甚至喪失。長期以來，我國一些地方用單一的水利工程措施進行城市抗旱、防洪和開發(fā)，而不注重利用濕地對雨洪的儲蓄和凈化利用，出現(xiàn)了不同程度的城市地下水位下降，水系、水源枯竭、水體污染、水網(wǎng)功能退化等問題。如華北地區(qū)，解放初期，老百姓打井五米，地下水就取之不盡，用之不竭，現(xiàn)在要打150米深才能看見水。地下水位下降反過來導(dǎo)致地表承載力的變化，必然影響所有地面工程和建筑安全。事實上自然界的“濕地”和“雨洪”的關(guān)系猶如魚和水的關(guān)系。如果城市濕地保護有力，濕地能起到良好的滯洪、蓄洪、凈化水質(zhì)等功能，雨洪就能與城市和諧共生。由此可見，濕地是城市安全最基本的元素之一，沒有健康的城市濕地，也就喪失了自然的滯洪能力。今年進入雨季以來，我國包括首都北京、武漢等許多城市都受到了不同程度的內(nèi)澇災(zāi)害，這都與濕地的蓄水防洪功能退化直接相關(guān)。因為城市越大、城鎮(zhèn)化水平越高，越容易在城市上空形成逆溫層，導(dǎo)致局部地區(qū)暴雨幾率大增。北京從上世紀90年代之后出現(xiàn)了一種非常反常的現(xiàn)象，那就是暴雨一般不下在山區(qū)，而是下在城區(qū)。比如今年的“7.21”，北京遭遇到60年未遇的特大暴雨，城區(qū)下了200多毫米雨水，山區(qū)平均僅下了50多毫米，密云水庫只補充了其實際蓄水量的30%，還有70%仍放空。城鎮(zhèn)化等導(dǎo)致城市周邊微氣候和地理空間格局的變化，使得城市濕地調(diào)節(jié)功能的重要性越來越突出，可以說保護城市濕地就等于維護城市安全。

　　三是城市濕地科學管控和合理利用的關(guān)系。合理利用是指在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在生物多樣性持續(xù)改善的條件下，通過生態(tài)系統(tǒng)保育和管理措施，維持濕地的基本生態(tài)功能。“絕對保護”和“無序開發(fā)”等極端理念在城市濕地規(guī)劃工作中都是不可取的，因為城市是人類活動最頻繁的地方，像自然保護區(qū)那樣，只許動植物等生存條件更美好，而禁止人類進入，在城市濕地是無法實現(xiàn)的。所以，城市濕地的保護和利用是一對非常特殊的矛盾關(guān)系，既要保護好濕地生態(tài)，讓其中的各類物種都能生存繁育，又要合理利用，使?jié)竦貫槿祟惿罡篮梅?wù)。這是一個非常值得研究的問題，這方面，發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們學習借鑒。

　　城市濕地大多處于城市邊緣甚至城市中心，具有巨大的經(jīng)濟和生態(tài)價值，相比其他類型濕地，需要更強制性的行政保護措施，才能保障合理利用和可持續(xù)性，保證濕地的生態(tài)和社會效益得以持續(xù)發(fā)揮。目前一些地方?jīng)]有處理好兩者的關(guān)系，過度開發(fā)濕地的各種資源，不僅會導(dǎo)致濕地資源枯竭，還對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的負面影響。只有做到以保護謀發(fā)展，以發(fā)展促保護，開展城市濕地生態(tài)保育和社區(qū)管理，探索形成共同保護、共同受益的長效機制，才能實現(xiàn)保護和合理利用的“雙贏”。像杭州的西溪濕地，曾經(jīng)居住在里面的農(nóng)民養(yǎng)殖了3萬多頭豬，所有的糞便都直接排到濕地中。豬糞是很好的魚飼料，能讓魚長得又快又肥，但西溪濕地水體卻徹底地變臭變質(zhì)了。尤其是夏天，西溪濕地臭氣熏人，完全喪失了自凈功能，更不用說游玩觀賞了。史實中，南宋時期西溪濕地是縱橫交錯的河港，掩映在茂密的樹林之中，是與杭州西湖齊名的景觀水系。但由于過度片面的生產(chǎn)性，原有的濕地叢林變成了3萬多頭豬和幾十萬噸魚的生產(chǎn)場所地，整個濕地生態(tài)系統(tǒng)被完全破壞了。

　　上世紀90年代末，杭州市政府下決心對西溪濕地進行全面恢復(fù)和保護，經(jīng)過科學規(guī)劃和保護建設(shè)，逐漸恢復(fù)了水系和濕地生物，其生態(tài)功能和景觀效果也得以恢復(fù)，如今又成為中外聞名的濕地美景。

　　可見，片面單一地利用城市濕地不僅會造成濕地資源的枯竭，而且還會對城市濕地生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的負面影響。濕地作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的有機組成部分，必須在保護的前提下科學規(guī)劃、合理利用，一要尋找城市濕地生態(tài)功能、社會效益與經(jīng)濟效益之間的平衡，二要在規(guī)劃建設(shè)中妥善處理城市濕地與城市重大基礎(chǔ)設(shè)施之間直接而又共生互利的關(guān)系，充分考慮保護水體、文化和自然景觀、水生態(tài)、防災(zāi)等因素，并全面分析評估城市建設(shè)強度對濕地造成的影響。

　　在城市濕地恢復(fù)和保護建設(shè)中，一方面我們要反對一些北方缺水城市盲目亂挖大水面，造成水蒸發(fā)浪費，只得長距離調(diào)水來補充，導(dǎo)致原有自然水系的水源分配秩序被打亂；另一方面，也要反對盲目占用和破壞已經(jīng)具有悠久歷史和生態(tài)自適應(yīng)性的原有城市濕地。我們強調(diào)對于現(xiàn)有的或者歷史上存在的水系或者城市濕地要嚴格保護和合理利用，如果不注意保護歷史的遺存、尊重古人的創(chuàng)造和嚴格保護城市濕地生態(tài)的復(fù)雜性，就會毀壞這些寶貴的資源，也就等于毀壞了城市的未來。作為城市的管理者和決策者，一定要轉(zhuǎn)變濕地保護與利用就是對抗、沖突的思維與決策定勢，要認真處理好保護與利用之間的關(guān)系，遵循生態(tài)學原理，濕地生態(tài)自身的繁育規(guī)律，科學、可持續(xù)的合理開發(fā)利用濕地，使?jié)竦嘏c人類和諧共存。

　　四是城市濕地自然恢復(fù)和園林化建設(shè)的關(guān)系。城市濕地的恢復(fù)要遵循生態(tài)學原則、近自然原則和生物多樣性原則，充分利用原有的水體、植物、地形、地貌等自然資源，盡可能以自然恢復(fù)為主，盡量恢復(fù)濕地的自然原貌、歷史原貌，保持城市濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性、完整性、獨特性和地域特色，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)平衡，而不是盲目抄襲國外景觀，領(lǐng)導(dǎo)主管臆斷。二戰(zhàn)時期的英國首相丘吉爾曾說過：“所有的政治家都有欲望在地球上留下自己的痕跡。”不同的是，有些政治家是用精神和才華，尊重和匯集專家學者意見和民智，順應(yīng)自然和客觀規(guī)律決策，而還有一些政治家是用看得見的巨大人工工程、高樓大廈來彰顯自己的功績。更有些地方領(lǐng)導(dǎo)主觀意識太強，連種什么樹、什么規(guī)格、怎么種等都得自己說了算，根本不遵守公開、公示等管理程序，更不尊重專家意見。甚至就因為領(lǐng)導(dǎo)一句話，原本生長旺盛、民眾喜愛的鄉(xiāng)土植物、適生樹種一夜之間全部更換成領(lǐng)導(dǎo)喜歡的外來樹種，不僅造成了原生地的生態(tài)破壞，更因為砍伐、樹木移植后大量死亡等造成了巨大浪費?？芍^是生態(tài)劫難！這種做法的結(jié)果不是流芳百世，恐怕要遺臭萬年。當前這樣的問題比較突出，需要特別注意糾正。

　　城市園林綠化與城市濕地的關(guān)系問題，絕不能憑“長官意志”來處理，而應(yīng)體現(xiàn)陸地園林與濕地的共生性和互補性，既要滿足人民群眾的審美、游賞等需求，更要滿足生態(tài)保育的要求。只有尊重科學、順應(yīng)自然、符合生態(tài)的才是美的，只有多樣性的才是美的，因為人類的天性就是親近自然和喜愛豐富的多樣性，而不是某些領(lǐng)導(dǎo)個人心中單一的表現(xiàn)形式。在濕地植物配置方面，一是要考慮植物種類的多樣性，二是要盡量采用鄉(xiāng)土植物，形成豐富錯落的濕地景觀。在濕地的岸邊環(huán)境設(shè)計方面，一定要生態(tài)駁岸，絕對不能搞“兩面光”、“三面光”。這不僅可以使水面與岸線呈現(xiàn)一種自然的生態(tài)交接，既能加強濕地的自然調(diào)節(jié)功能，又能為鳥類、兩棲爬行類動物提供生活的環(huán)境；同時還能充分利用濕地的滲透及過濾作用，并且從視覺效果上來說，這種過渡區(qū)域能帶來一種豐富、自然、和諧又富有生機的景觀。

　　回溯歷史許多城市濕地功能喪失，80%都是由于錯誤的“建設(shè)性破壞”所造成的?？偟膩碇v，我們要尊重和順應(yīng)自然、尊重當?shù)氐臍v史文化、尊重群眾的長遠利益，系統(tǒng)考慮城市濕地的完整性、協(xié)調(diào)性、歷史文化性、生態(tài)安全性、功能復(fù)合性和利益共享性，科學開展城市濕地生態(tài)修復(fù)工程，避免濕地保護與恢復(fù)過程中過度人工化而造成“建設(shè)性破壞”，切實保障濕地生態(tài)廊道的暢通，不斷提高城市濕地的生態(tài)功能，改善城市生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境。

　　四、科學謀劃，周密部署，全面加強城市濕地資源保護工作

　　認清上述四大關(guān)系以后，針對城市濕地資源保護所面臨的機遇、挑戰(zhàn)和形勢，我們既要認識到城市濕地資源保護的復(fù)雜性、緊迫性、艱巨性和長期性，更要提高城市濕地資源保護工作的責任感、使命感和科學理性，要有“本領(lǐng)”恐慌的求知欲。這次會議以現(xiàn)場考察為主，就是希望大家在聽取專家專題報告之后，通過實地考察，進一步明確如何編制城市濕地保護發(fā)展規(guī)劃，如何組織實施，如何加強管理，并進一步提高認識、理清思路，明確城市濕地保護的目標任務(wù)，科學做好城市濕地保護管理工作?？傮w上來看，要注重以下六方面工作的強化。

　　一要完善城市濕地資源保護的法規(guī)和標準體系。我國目前還沒有一部濕地保護的專項法律法規(guī)，這給城市濕地資源的科學保護與合理利用帶來了困難。因為人類的各種活動干擾以及各類城市建設(shè)項目的脅迫等，使得城市濕地保相比其它自然濕地資源保護更復(fù)雜、更艱難。所以，一方面要加強調(diào)查研究，加快城市濕地保護立法工作進程；另一方面在上位法還不具備的情況下，鼓勵各地根據(jù)地方實際加快地方性法規(guī)制定，健全濕地保護法律法規(guī)，妥善處理城市建設(shè)、濕地保護及開發(fā)利用之間的關(guān)系，為國家層面的立法工作奠定基礎(chǔ)。只有通過立法才能界定濕地的保護范圍，明確保護目標和責任主體、保護管理重點與標準，明確保護與合理利用原則以及法律責任等，有序地開展城市濕地資源的開發(fā)利用，使城市濕地保護有法可依、有章可循。同時對城市濕地保護的管理技術(shù)標準也要加強研究，加快組織編制城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理以及城市濕地生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合功能評估、監(jiān)測等方面的標準和規(guī)范，促進城市濕地資源保護工作的規(guī)范化、科學化。

　　二要科學實施城市濕地保護與恢復(fù)工程。根據(jù)各地的實際情況和城市濕地資源保護的現(xiàn)狀，堅持“全面保護、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，實施城市濕地保護與恢復(fù)工程，以維護城市濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護城市濕地的復(fù)合功能和生物多樣性、實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為基本出發(fā)點，最大限度地發(fā)揮城市濕地在保護生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境、休閑旅游、雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、科普教育等方面的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)人與自然和諧共存。要本著生態(tài)優(yōu)先、順應(yīng)自然和因地制宜的基本原則開展城市濕地保護與恢復(fù)，以尊重自然、尊重歷史、尊重地域風貌特色、推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土物種為主要措施，盡少使用單一的工程措施，避免“一刀切”的模式，重點保護生物多樣性和歷史文化遺產(chǎn)，保護水體岸線的復(fù)雜性與自然生態(tài)性，實現(xiàn)濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)的環(huán)境友好、生態(tài)和諧。

　　三要切實加強城市濕地公園規(guī)范化建設(shè)管理。要本著“三分建設(shè)七分管養(yǎng)”的原則，進一步加強城市濕地公園的保護和管理，把濕地公園納入綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃。要配備專業(yè)的管理人才、專業(yè)的管理機構(gòu)，統(tǒng)一對城市濕地公園進行保護管理。各地要對照《城市濕地公園管理辦法》等政策文件，制定符合當?shù)貙嶋H的濕地公園管理辦法和法規(guī)，各城市濕地公園和有關(guān)部門要密切配合，堅決禁止污染和破壞行為，不得在濕地公園內(nèi)搞開發(fā)，嚴格禁止承包水面養(yǎng)魚養(yǎng)蟹等經(jīng)營行為，嚴禁在城市濕地公園內(nèi)圍湖造田、開荒取土以及把濕地資源變成建設(shè)用地等，要切實制止建設(shè)性的破壞。對于開放性的濕地公園，要設(shè)置核心保護區(qū)，限制和減少人工進入。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會要擔負起服務(wù)與協(xié)助監(jiān)管的職責，要配合城市園林綠化行業(yè)主管部門對各城市濕地保護情況進行跟蹤考核和評估總結(jié)，對保護不力甚至污染、破壞的行為要及時通報，對已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗要及時推廣。

　　四要建立城市濕地資源的動態(tài)監(jiān)管信息。開展城市濕地資源的調(diào)查建檔工作，對城市濕地進行資源本底調(diào)查，通過GIS、遙感等手段調(diào)查掌握城市濕地的類型、面積、自然環(huán)境要素、生態(tài)多樣性、水源補給狀況，以及水體污染程度等，并進行評估分析，把可能威脅到濕地的主要因素進行分類、排隊，進行動態(tài)管理，提高城市濕地資源保護的效率和效果。在重點及典型城市濕地生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域建立濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測點，對城市濕地資源變化、重點保護對象、生態(tài)旅游開發(fā)影響以及保護規(guī)劃實施情況等方面進行動態(tài)監(jiān)測，逐步實現(xiàn)定點監(jiān)測與全面調(diào)查相結(jié)合的濕地監(jiān)測體系。一旦發(fā)現(xiàn)問題，第一時間發(fā)出預(yù)警，并及時反饋給地方政府，切實保護好濕地資源。如太湖監(jiān)管，由于采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，一旦藍藻爆發(fā)，就可通過衛(wèi)星照片和網(wǎng)絡(luò)傳輸，使中央以及各有關(guān)部門及時了解到藍藻的爆發(fā)的位置、面積、濃度等情況，可以大大提高和有效監(jiān)督當?shù)卣畬嵤?yīng)急防控的效能。

　　五要系統(tǒng)開展城市濕地保護科技支撐和培訓(xùn)工作。城市的濕地有著與天然濕地大不相同的特點，如規(guī)模小、污染嚴重、生態(tài)脆弱，受人工活動的干擾大、與城市各項工程共生等。所以要針對城市濕地資源的特點，全面開展城市濕地保護利用的科學研究，對城市濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、城市濕地保護和恢復(fù)的模式、城市濕地生態(tài)系統(tǒng)保護及恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、城市濕地生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律的模擬監(jiān)測、城市濕地對區(qū)域氣候的調(diào)節(jié)功能、城市濕地資源開發(fā)利用合理途徑等方面進行深入探索，為城市濕地保護管理和合理利用提供技術(shù)支撐。要建立健全國家、省、市（區(qū)）三級培訓(xùn)制度，組織開展形式多樣的培訓(xùn)活動，加強對城市濕地資源保護主管領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，全面提高各級城市濕地資源管理工作者和技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，促進城市濕地資源保護管理水平提升。

　　六要廣泛開展城市濕地資源保護宣傳教育。城市濕地保護和合理利用，其成敗很大程度上取決于社會公眾對城市濕地重要性的認識和參與的深度。我國濕地保護工作始于上個世紀中期，對城市濕地的獨特性、公益性和社會性，更需要面向全社會分門別類有針對性地進行宣傳教育，尤其是對黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要重點宣傳。要大力宣傳城市濕地的重要功能和多重效益，宣傳保護城市濕地的重大意義，宣傳我國城市濕地保護的法律法規(guī)和政策標準，避免在保護與發(fā)展的決策中造成偏差，要極力防止建設(shè)性破壞。要創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，整合宣傳資源，充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，全方位開展?jié)竦乜破?、資源保護等宣傳教育活動，形成全社會關(guān)注濕地、愛護濕地、參與濕地保護、監(jiān)督濕地保護的良好氛圍。

　　同志們，加強城市濕地資源保護，事關(guān)城市安全和國家生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，意義重大，影響深遠，是時代賦予我們這一代人的神圣使命。通過這次會議，大家既要堅定信心，也要看到問題，找到差距，明確工作目標，抓住工作重點，迎難而上，努力取得更大的成就。

　　謝謝大家！