關(guān)于2007年實(shí)施暢通工程工作的通知

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　　各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理局、處，建設(shè)廳（建委）城建處，北京市市政管委，重慶市市政管委，上海市市政工程局，北京市交通委員會(huì)，上海市城市交通管理局，重慶市交通委員會(huì)：

　　為緩解城市交通擁堵，為黨的十七大和2008年奧運(yùn)會(huì)提供更加安全、暢通、文明、和諧的交通環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、建設(shè)部關(guān)于實(shí)施全國(guó)城市道路交通管理“暢通工程”意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]18號(hào)）精神，2007年公安部、建設(shè)部將在全國(guó)地級(jí)以上城市及部分縣級(jí)市（GDP300億元以上）以“文明交通，和諧交通、綠色交通”為主題，深入實(shí)施“暢通工程”工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

　　一、總體目標(biāo)

　　交通管理部門(mén)參與城市交通規(guī)劃、建設(shè)；36個(gè)大城市平均車(chē)速增加10％，其他城市增加15％；公交分擔(dān)率增加3—5個(gè)百分點(diǎn)；公交運(yùn)行速度增加15％；36個(gè)大城市“交通文明示范路”行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)遵章率分別達(dá)到93％、95％，其他城市分別達(dá)到90％、92％。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策研究，確保城市交通可持續(xù)發(fā)展。

　　1、對(duì)緩解城市交通擁堵進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確分階段發(fā)展目標(biāo)。編制、調(diào)整城市綜合交通體系規(guī)劃、交通管理規(guī)劃、交通安全規(guī)劃和停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　2、完善由政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的城市交通管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

　　3、制定停車(chē)管理、交通需求管理等政策，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，科學(xué)管控動(dòng)靜態(tài)交通，確保城市交通有序、可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┨岣呓煌ü┙o質(zhì)量，改善現(xiàn)有道路交通條件。

　　4、在改、擴(kuò)建城市交通主干道的同時(shí)，加大對(duì)次干道、支路、小街小巷的改造力度，改善道路微循環(huán)；結(jié)合城市改造，有計(jì)劃地打通“斷頭路”、“瓶頸路”，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)。

　　5、重視城市交通主干道的港灣式公交站點(diǎn)建設(shè)，完善公交站點(diǎn)的候車(chē)設(shè)施。

　　6、加強(qiáng)人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道的建設(shè)，完善過(guò)街設(shè)施，建立安全、連續(xù)、舒適、暢通的行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)。

　　7、加大停車(chē)設(shè)施有效供給，緩解供需矛盾。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，完善道路交通管理設(shè)施。

　　8、在建成區(qū)次干道以上道路相交路口安裝信號(hào)燈，增加燈控路口數(shù)量。增加城郊結(jié)合部道路信號(hào)燈、隔離護(hù)欄、減速帶、減速道釘、振蕩標(biāo)線(xiàn)、路口警示燈等安全設(shè)施數(shù)量，減少交通安全隱患。

　　9、把道路標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)納入城市交通管理規(guī)劃。規(guī)范城市道路限速、指路標(biāo)志設(shè)置，對(duì)城郊結(jié)合部道路和城市次干道、支路的交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)進(jìn)行排查、清理、完善，重點(diǎn)解決城市道路指路標(biāo)志的大范圍、方向性、連續(xù)性的指路問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)道路標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)計(jì)和設(shè)置的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　10、進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)中小學(xué)校園治安秩序“八條措施”，完善學(xué)校、幼兒園周邊道路交通安全設(shè)施。

　?。ㄋ模﹥?yōu)先發(fā)展城市公共交通，創(chuàng)建“綠色交通示范城市”。

　　11、貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā) [2005]46號(hào)），加大公交發(fā)展政策扶持力度和資金投入，落實(shí)城市公共交通的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)票價(jià)優(yōu)惠、線(xiàn)路優(yōu)化、車(chē)輛優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。

　　12、建立健全城市公共交通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用。健全場(chǎng)站建設(shè)、車(chē)輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，逐步建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。

　　13、繼續(xù)推廣和完善公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化公交專(zhuān)用車(chē)道秩序管理。通過(guò)加強(qiáng)公交專(zhuān)用車(chē)道（路）建設(shè)，調(diào)整公交車(chē)輛與其他社會(huì)車(chē)輛的路權(quán)使用分配和交叉口信號(hào)周期、信號(hào)相位，以及設(shè)置公交車(chē)輛專(zhuān)用信號(hào)等，確保公交車(chē)輛的道路優(yōu)先通行權(quán)，使公交運(yùn)行速度平均提高15％以上。

　　14、引導(dǎo)公交服務(wù)向居民社區(qū)、城市周邊地區(qū)以及農(nóng)村延伸，不斷提高公共交通的吸引力和分擔(dān)率，進(jìn)一步提高城市公共交通服務(wù)能力和水平。

　　15、加強(qiáng)公交網(wǎng)絡(luò)、交通換乘樞紐建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整城市公交線(xiàn)網(wǎng)，提高城市公共交通資源利用效率。

　　16、推廣公共交通職能調(diào)度系統(tǒng)，進(jìn)一步完善公交車(chē)站信息發(fā)布系統(tǒng)。

　　17、加強(qiáng)對(duì)城市客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)城市公交線(xiàn)路實(shí)行掛靠、個(gè)體承包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營(yíng)形式的清理整頓力度，進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通安全運(yùn)營(yíng)責(zé)任制度。

　　18、落實(shí)建設(shè)部、公安部《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動(dòng)的通知》（建城[2003]169號(hào)）要求，倡導(dǎo)各地建設(shè)有利于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)多元化的綠色城市交通系統(tǒng)，創(chuàng)建“綠色交通示范城市”。

　　19、開(kāi)展“城市公共交通周及無(wú)車(chē)日”活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與，為“公交優(yōu)先”創(chuàng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化城市公共交通在城市交通中主力軍作用。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)城市交通“三規(guī)范”，提高城市交通文明。

　　20、積極爭(zhēng)取各地精神文明辦的支持，將推進(jìn)城市交通“三規(guī)范”（規(guī)范行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)的走、行、停行為）納入文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中，提高“文明交通”在“文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)中的評(píng)價(jià)比重。加強(qiáng)“文明交通”的宣傳教育，使廣大交通參與者逐步養(yǎng)成良好的行走、騎車(chē)、停車(chē)習(xí)慣。

　　21、在每個(gè)區(qū)選擇幾條主干道作為“三規(guī)范”的示范點(diǎn)，通過(guò)推進(jìn)城市“三規(guī)范”創(chuàng)建“交通文明示范路”、“交通文明示范路口”。

　　22、發(fā)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，推動(dòng)各單位認(rèn)領(lǐng)示范點(diǎn)，落實(shí)示范點(diǎn)的責(zé)任人、責(zé)任單位、協(xié)助單位，做到人人知曉、人人參與。

　　（六）建立城市綜合交通信息采集、發(fā)布平臺(tái)，提高智能化管理水平。

　　23、在城市中心區(qū)主干道各路口建立流量、流速等交通信息采集點(diǎn)，二年內(nèi)完成建成區(qū)主、次干道所有路口交通信息采集點(diǎn)的建立工作。在城市快速路、主干道增設(shè)交通可變情報(bào)板，提高交通信息的覆蓋面。

　　24、整合各類(lèi)交通信息，通過(guò)交通廣播電臺(tái)、可變信息板等形式，及時(shí)向交通參與者發(fā)布道路交通流量、行駛車(chē)速、路段堵塞程度、交通事故、道路施工、交通管制等交通信息。結(jié)合本地交通實(shí)際，施行“明日交通播報(bào)（預(yù)報(bào)）”，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等媒體提前公布交通信息，方便交通參與者選擇合理的交通出行方式、路線(xiàn)、時(shí)間。

　　25、切實(shí)提高交通指揮控制中心指揮、調(diào)度、控制、誘導(dǎo)能力，提升交通事故、交通擁堵等突發(fā)事件的處置指揮能力。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新管理理念，促進(jìn)管理精細(xì)化。

　　26、從交通工程等方面入手，針對(duì)重點(diǎn)擁堵路口、路段，逐個(gè)分析查找原因，制定針對(duì)性對(duì)策，逐個(gè)整改。

　　27、通過(guò)單行線(xiàn)、可變車(chē)道、交通誘導(dǎo)、停車(chē)誘導(dǎo)、信號(hào)配時(shí)優(yōu)化等手段合理組織交通，提高路口通行能力。加強(qiáng)施工項(xiàng)目的交通組織，降低對(duì)城市路網(wǎng)正常交通的影響。

　　28、推行輕微交通事故雙方當(dāng)事人協(xié)商，按簡(jiǎn)易程序快速處理的制度，降低交通事故對(duì)道路通行的影響。

　?。ò耍┙Y(jié)合開(kāi)展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，進(jìn)一步改善城市道路交通安全環(huán)境。

　　29、把預(yù)防城郊結(jié)合部、城市周邊城鎮(zhèn)道路交通事故作為深化實(shí)施“暢通工程”的切入點(diǎn)，加大對(duì)周邊縣區(qū)事故多發(fā)路段的排查、整治力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城市部分區(qū)道路交通事故“零死亡”。

　　30、根據(jù)城市嚴(yán)重違法行為發(fā)生的規(guī)律，對(duì)夜間超速、闖紅燈、酒后駕車(chē)等容易引發(fā)城市道路交通事故的重點(diǎn)交通違法行為的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性、有效性。

　　31、加強(qiáng)對(duì)高速公路、城市快速路交通事故發(fā)生規(guī)律的研判，采取有針對(duì)性措施，降低事故發(fā)生率。

　?。ň牛┎扇∮行Т胧?，全面推動(dòng)暢通工程工作的開(kāi)展。

　　32、總結(jié)“暢通工程”7年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成功的經(jīng)驗(yàn)，研究今后的發(fā)展目標(biāo)。組織專(zhuān)家對(duì)當(dāng)前城市擁堵問(wèn)題進(jìn)行會(huì)診，充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

　　33、舉辦不同層次的暢通工程培訓(xùn)班，加強(qiáng)城市交通管理科技人才的培養(yǎng)。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，互相促進(jìn)，提高城市交通管理水平。

　　34、創(chuàng)新交通宣傳形式，將各種有效載體進(jìn)行互動(dòng)，提高交通參與者現(xiàn)代交通意識(shí)，全力營(yíng)造“人人關(guān)注城市交通、人人遵章守法”的輿論氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　三、評(píng)價(jià)方法

　　公安部、建設(shè)部對(duì)各省、自治區(qū)公安、建設(shè)部門(mén)初評(píng)（直轄市自評(píng)）達(dá)到一等管理水平的城市，升等的省會(huì)市、自治區(qū)首府市進(jìn)行復(fù)評(píng)。省省、自治區(qū)公安、建設(shè)部門(mén)將符合復(fù)評(píng)條件的城市名單分別報(bào)公安部、建設(shè)部，兩部將擇時(shí)進(jìn)行復(fù)評(píng)。其他城市的評(píng)價(jià)等級(jí)，由省、自治區(qū)公安、建設(shè)部門(mén)評(píng)價(jià)后確定?！冻鞘械缆方煌ü芾碓u(píng)價(jià)指標(biāo)體系》另行下發(fā)。從今年起，每?jī)赡暝u(píng)價(jià)一次。

　　對(duì)于轄區(qū)內(nèi)（包括郊區(qū)縣）發(fā)生一起一次死亡10人以上特大道路交通事故的城市，沒(méi)有落實(shí)公交優(yōu)先政策的城市實(shí)行一票否決，取消本年度的升等資格；對(duì)于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起一次死亡30人以上特別重大道路交通事故的城市，降低管理等級(jí)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市公安、建設(shè)部門(mén)要對(duì)今年實(shí)施暢通工程工作制定具體的實(shí)施方案，并于2007年3月底前分別報(bào)公安部交通管理局、建設(shè)部城市建設(shè)司。

公安部交通管理局

建設(shè)部城市建設(shè)司

二〇〇七年二月二十六