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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市、重慶市交通委員會(huì)，上海市交通局：

　　最近，四川省人民政府為貫徹《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建城函[2004]38號(hào)），制定了《四川省人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳

二○○五年五月十日

四川省人民政府
關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見

川府發(fā)[2005]1號(hào)

　　改革開放以來，我省城市公共交通取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，交通運(yùn)輸工具快速增加，機(jī)動(dòng)化進(jìn)程明顯加快，城市交通擁堵問題日益突出，城市公共交通發(fā)展的滯后已成為制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高的瓶頸。為了切實(shí)解決城市交通擁堵、群眾出行不便等問題，促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建城[2004]38號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展全省城市公共交通提出如下實(shí)施意見。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的責(zé)任感和緊迫感

　　城市公共交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保障城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在城市建設(shè)和管理工作中的具體體現(xiàn)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)溫家寶總理關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的指示精神，按照曾培炎副總理關(guān)于“科學(xué)規(guī)劃城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共交通的統(tǒng)籌建設(shè)和綜合管理”的要求，認(rèn)真分析當(dāng)前城市公共交通面臨的新情況、新問題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和“公交優(yōu)先”就是“人民大眾優(yōu)先”重要性的認(rèn)識(shí)。各地要把大力發(fā)展城市交通、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和立黨為公、執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，列入政府工作的重要議事日程，認(rèn)真實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。進(jìn)一步營(yíng)造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會(huì)氛圍，促進(jìn)城市公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、確定目標(biāo)，強(qiáng)化城市公共交通的主體地位

　　我省優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體要求是：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、政策扶持，有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市公共交通法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展大運(yùn)量的城市公共交通系統(tǒng)，完善城市公共交通優(yōu)先的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，建立城市公共交通發(fā)展的政策補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持城市公共交通市場(chǎng)化改革正確導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　我省優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要目標(biāo)是：爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。到2010年，成都市公共汽車平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于50%，中心城區(qū)大于70%；基本形成以大運(yùn)量快速交通為骨干、常規(guī)公共汽車為主體、出租汽車等其他公共交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間（步行500米，一次性轉(zhuǎn)乘）不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到25%以上。17個(gè)地級(jí)市和有條件的縣級(jí)市基本形成以公共汽車為主體、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)；公共汽車平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于80%，中心城區(qū)大于90%，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間，平原城市不超過35分鐘，山地城市不超過40分鐘；城市公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)到30%以上。

　　三、科學(xué)組織，加快城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃編制工作

　　各地在編制城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)對(duì)城市空間進(jìn)行合理布局，實(shí)現(xiàn)空間效率與均衡的統(tǒng)一與通勤需求的最小化，促進(jìn)良好城市形態(tài)的形成，提供最優(yōu)的城市空間結(jié)構(gòu)，為城市交通創(chuàng)造有利條件。成都和其他大城市應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模和功能布局，把城市快速干道系統(tǒng)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學(xué)確定多層次、立體型的城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，改變單一地面交通和以常規(guī)公共汽車交通形式為主的局面；重視城際間、城鎮(zhèn)群的快速城市公共交通、城市地下空間和通道的開發(fā)利用，切實(shí)把城市公共交通的規(guī)劃放在優(yōu)先的地位。

　　各地要按照優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體要求和目標(biāo)，加快城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制步伐。力爭(zhēng)在2005年完成《城市綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃》，劃定城市公共交通場(chǎng)站用地范圍，保證城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的用地需求；力爭(zhēng)2005年編制出《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，明確公共汽車、軌道交通、出租汽車等不同的城市公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場(chǎng)站規(guī)模及布局等。通過上述兩項(xiàng)城市專項(xiàng)規(guī)劃，妥善安排各類交通方式之間的銜接，進(jìn)一步提高城市公共交通的吸引力。

　　編制城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃要與城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃、城市用地規(guī)劃以及小區(qū)、院校用地規(guī)劃相結(jié)合并納入城市總體規(guī)劃。擬建軌道交通的城市要認(rèn)真組織編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》并把軌道交通與其他公共交通有機(jī)地、系統(tǒng)地連接在一起，努力實(shí)現(xiàn)零距離換乘。

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要大力支持《城市綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃》和《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，要將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成。建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真組織，加強(qiáng)專題研究、技術(shù)論證和審查，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)批。同時(shí)，定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2005年底，全省將對(duì)各城市的《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》的編制進(jìn)度和執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)未按規(guī)定編制規(guī)劃的，要限期完成；對(duì)已編制但不符合城市發(fā)展要求的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修訂并依法報(bào)批。

　　四、加大投入，進(jìn)一步完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

　　各地要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，進(jìn)一步加大城市公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。積極拓展建設(shè)資金渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、國(guó)外資金投資建設(shè)城市公共交通設(shè)施。

　　各地要將城市公共交通場(chǎng)站用地納入土地利用總體規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)政策積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)方式配置包括土地資源在內(nèi)的城市公共資源，符合劃撥用地條件的可劃撥使用。機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將公共交通場(chǎng)站建設(shè)作為項(xiàng)目的配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工。已投入使用的公交場(chǎng)站等設(shè)施不得隨意改變用途。

　　注重各種交通工具換乘樞紐的建設(shè)，嚴(yán)格按照城市公共交通規(guī)劃實(shí)施建設(shè)和管理，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時(shí)間，方便乘客換乘。在城市主要交通干道，必須建設(shè)港灣式停車站，配套建設(shè)站臺(tái)設(shè)施并合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車?？空尽８骷?jí)政府和建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，按照《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建城〔2004〕38號(hào)）的要求，對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公交場(chǎng)站等城市公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、不予驗(yàn)收。

　　五、突出重點(diǎn)，加快城市公共交通專用道路的建設(shè)步伐

　　各地要把加快公共交通專用道或公共交通優(yōu)先道建設(shè)作為近期優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重點(diǎn)。建設(shè)行政主管部門要與公安（交警）等有關(guān)部門密切配合，按照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定和綠色交通示范工程、暢通工程的要求，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究建立城市公共交通專用道或公交優(yōu)先道的道路系統(tǒng)，保證城市公共交通車輛對(duì)道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)交通參與者各行其道的意識(shí)。建立城市公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)占用城市公共交通專用道、干擾城市公共交通正常運(yùn)行的非城市公共交通車輛要嚴(yán)格執(zhí)法，保證城市公共交通專用道真正專用，提高城市公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

　　各地要根據(jù)本地城市的道路特點(diǎn)、交通流動(dòng)規(guī)律以及車輛特性，優(yōu)化交通信號(hào)配置，科學(xué)合理地設(shè)置城市公共汽車優(yōu)先通行信號(hào)管理系統(tǒng)，減少城市公共交通車輛在道路交叉口的停留時(shí)間。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，積極發(fā)展具有交通運(yùn)量大、快捷、安全以及工程造價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)低廉等特點(diǎn)的大運(yùn)量快速城市公共交通系統(tǒng)。

　　六、制定政策，大力支持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

　　城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財(cái)政體系統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。各地要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償具體政策，建立規(guī)范的城市公共交通補(bǔ)貼制度和公共交通財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損的范圍。對(duì)城市公共交通因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損，應(yīng)給予政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼。對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利減少的收入或完成政府指令性任務(wù)增加的支出，應(yīng)給予等額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場(chǎng)站以及政府確定的公共交通建設(shè)項(xiàng)目、車輛更新等，各市（州）政府要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)給予必要的資金保證。

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)城市公共交通票價(jià)要進(jìn)行認(rèn)真審定，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。確定票價(jià)時(shí)，既要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，也要考慮居民的承受能力。充分利用價(jià)格機(jī)制吸引客流，最大限度地提高城市公共交通工具的利用率，促進(jìn)城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展。

　　各地政府歷年來對(duì)城市公共交通企業(yè)采取的行之有效的扶持優(yōu)惠政策要不斷完善，繼續(xù)執(zhí)行。

　?。ㄒ唬└鞯貜某鞘泄步煌ㄆ髽I(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)要全額返還、專項(xiàng)用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)。

　?。ǘ└鞯孛磕陸?yīng)在城市維護(hù)費(fèi)中安排一定比例的資金用于城市公共交通場(chǎng)站、車站及后方設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ└鞯匾獙⒊鲎馄嚭统鞘泄步煌ň€路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓費(fèi)等主要用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)。

　?。ㄋ模┰诔鞘薪ǔ蓞^(qū)內(nèi)開行且執(zhí)行城市公共交通票價(jià)的城市公共交通車免征公路客運(yùn)附加費(fèi)，超出城市建成區(qū)的，按實(shí)際行駛的公路里程適當(dāng)征收部分公路客運(yùn)附加費(fèi)并按有關(guān)規(guī)定調(diào)整城市公共交通票價(jià)。

　?。ㄎ澹┏鞘泄步煌▓?chǎng)站、車站及后方設(shè)施建設(shè)免征城市建設(shè)配套費(fèi)、城市道路開挖占道費(fèi)、綠地占用費(fèi)。

　?。?duì)符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

　?。ㄆ撸┰诔鞘薪ǔ蓞^(qū)內(nèi)專門從事旅游服務(wù)的車輛，經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)后可享受城市公共交通車輛的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照國(guó)家制定的法律、法規(guī)和政策認(rèn)真做好城市公共交通優(yōu)先評(píng)價(jià)、城市公共交通財(cái)政性補(bǔ)貼評(píng)價(jià)和城市公共交通企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較評(píng)價(jià)，督促城市公共交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)城市之間城市公共交通企業(yè)的質(zhì)量、安全、服務(wù)和效益等的有益競(jìng)賽。對(duì)獲得優(yōu)勝的城市公共交通企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　七、深化改革，穩(wěn)步推進(jìn)城市公共交通行業(yè)市場(chǎng)化

　　按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令2004年第126號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于加快市政公用行業(yè)改革和發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2003〕18號(hào)）要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公共交通市場(chǎng)化的進(jìn)程。按照“打破壟斷、適度競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范服務(wù)、便利于民”的原則全面推行城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)城市公共交通的企業(yè)，可在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記或改組、改制的基礎(chǔ)上按規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府也可采取直接委托的方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并由建設(shè)行政主管部門與受委托的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。新開辟線路或重新確定經(jīng)營(yíng)者的線路和設(shè)施，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行審查并采取招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。開放城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)城市公共交通向城市近郊城鎮(zhèn)延伸，擴(kuò)大城市公共交通服務(wù)半徑，引導(dǎo)企業(yè)之間展開服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益的競(jìng)爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上推行經(jīng)濟(jì)效益的競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁一條公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的重復(fù)授予。對(duì)授予城市公共交通線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)同時(shí)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公益性責(zé)任、準(zhǔn)點(diǎn)守時(shí)責(zé)任、社會(huì)效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁拍賣或者無限期出讓城市公共交通線路和設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)者不得擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化國(guó)有城市公共交通企業(yè)改革。大力扶持公共交通骨干企業(yè)的發(fā)展，確立其主導(dǎo)地位，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造有利條件。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資金和國(guó)外資本參與國(guó)有公共交通企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、發(fā)展建設(shè)集約化，使城市公共交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場(chǎng)主體。

　　八、強(qiáng)化監(jiān)管，依法規(guī)范城市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

　　切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通法制建設(shè)，建立健全我省城市公共交通法規(guī)體系，制訂地方性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，使城市公共交通管理有法可依、有章可循，依法行政、秉公執(zhí)法，提高行業(yè)管理水平。采取多種形式、通過各種渠道切實(shí)加強(qiáng)法制教育，努力提高城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員和參與者的法制意識(shí)，形成依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的格局。

　　各地要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)城市公共交通的企業(yè)必須依法取得城市公共交通特許經(jīng)營(yíng)資格、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)服務(wù)資格證等相應(yīng)的許可方可經(jīng)營(yíng)。城市公共交通企業(yè)利用城市公共交通載體從事廣告等營(yíng)利性活動(dòng)必須經(jīng)有關(guān)部門審定，取得相應(yīng)的許可。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格審查城市公共交通企業(yè)及從業(yè)人員的資格，大力加強(qiáng)城市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)的整頓，依法查處各種非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共交通市場(chǎng)秩序。

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通安全工作的組織指導(dǎo)，深入開展城市公共交通安全教育，加強(qiáng)對(duì)駕駛員、乘務(wù)員的遵紀(jì)守法、安全操作等方面的教育培訓(xùn)，制訂城市公共交通企業(yè)駕駛員、乘務(wù)員的準(zhǔn)入和清除制度。建立健全城市公共交通搶險(xiǎn)應(yīng)急救援方案，加強(qiáng)安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。依法查處侵占、破壞城市公共交通設(shè)施、危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。

　　各級(jí)政府要督促建設(shè)行政主管部門盡快建立完善城市公共交通的綜合評(píng)價(jià)體系，依法規(guī)范城市公共交通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格監(jiān)督檢查城市公共交通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，特別是服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中有資金惡化、管理混亂、安全隱患嚴(yán)重危及公共安全者，要依法及時(shí)收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并采取緊急措施保障城市公共交通的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　九、依靠科技，全面提高行業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量

　　加強(qiáng)城市公共交通科學(xué)的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，推動(dòng)以智能交通為重點(diǎn)的城市公共交通行業(yè)科技進(jìn)步。利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)城市公共交通系統(tǒng)進(jìn)行改造，以現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依托，促進(jìn)出行者、交通工具、交通設(shè)施以及交通環(huán)境各要素間的良性互動(dòng)，形成信息化、智能化、社會(huì)化的新型城市公共交通系統(tǒng)，提高城市公共交通智能化水平。

　　各城市公共交通企業(yè)要加大科技投入，努力提升城市公共交通的科技含量，盡快形成城市公共交通出行查詢系統(tǒng)、線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、營(yíng)運(yùn)調(diào)度系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車場(chǎng)站管理系統(tǒng)并通過各種信息傳播媒體使出行者能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解城市公共交通的有關(guān)信息。

　　加強(qiáng)城市公共交通的文明行業(yè)建設(shè)，大力開展“創(chuàng)文明行業(yè)、樹文明新風(fēng)”活動(dòng)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，努力提高城市公共交通的隊(duì)伍素質(zhì)和運(yùn)行效率、服務(wù)水平，為乘客提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的乘車條件，將“公交優(yōu)先”就是“人民大眾優(yōu)先”落到實(shí)處。

　　十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的落實(shí)

　　各地要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，立足于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照“三定”方案理順城市公共交通管理體制，一個(gè)市（州）的城市公共交通工作歸口一個(gè)行政主管部門管理，堅(jiān)決糾正多頭管理的現(xiàn)狀，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，全力推行優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略。

　　各級(jí)政府要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為實(shí)施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市和改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容認(rèn)真部署，抓好落實(shí)。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制并定期對(duì)各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進(jìn)行評(píng)估、檢查和監(jiān)督。省政府對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通取得明顯成績(jī)的城市將給予表彰。各地可按照建設(shè)部和省的文件及時(shí)出臺(tái)具體落實(shí)措施，保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作落到實(shí)處。

四川省人民政府

二○○五年四月八日