關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度有關(guān)問題的通知》的通知

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　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京、重慶市政管委，天津市容委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度有關(guān)問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們。各地要根據(jù)《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》（計(jì)投資[2002]1591號(hào)）要求，參考山西等地已經(jīng)發(fā)布的垃圾處理收費(fèi)管理制度，抓緊制定本地的垃圾處理收費(fèi)政策，盡早開展垃圾處理費(fèi)的征收工作。要通過建立垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，盡快提高垃圾處理水平。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳

二○○三年六月十日

　　　　　　　　　　　　　　山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)

　　　　　　　　　　　　城市生活垃圾處理收費(fèi)制度有關(guān)問題的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　晉政辦發(fā)[2003]5號(hào)

呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為加快我省生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將我省關(guān)于貫徹落實(shí)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度有關(guān)問題通知如下：

　　一、盡快建立生活垃圾處理收費(fèi)制度

　　建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，是環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段。一方面可以有效增強(qiáng)人民群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，另一方面也可以提高我省生活垃圾處理能力和水平，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，各城市人民政府一定要充分認(rèn)識(shí)生活垃圾處理收費(fèi)制度的重要意義，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度工作進(jìn)行安排和部署。

　　設(shè)市城市要力爭(zhēng)在2003年上半年實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，2003年底前要在全省范圍內(nèi)實(shí)施此項(xiàng)制度。生活垃圾處理收費(fèi)制度實(shí)施后，各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)生活垃圾處理方面的投入，加快建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施，提高生活垃圾處理水平。

　　二、合理制定生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物）。所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。生活垃圾處理費(fèi)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省物價(jià)局、省建設(shè)廳備案。

　　生活垃圾處理費(fèi)屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在制定生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┥罾幚碣M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣罾幚韺?shí)際水平，按照補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理的實(shí)際成本，合理盈利的原則核定。生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)和稅金。

　?。ǘ┥罾幚碣M(fèi)收取后，應(yīng)取消與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費(fèi)項(xiàng)目。已實(shí)施物業(yè)管理收費(fèi)的，在物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)扣除已計(jì)入生活垃圾處理收費(fèi)的相關(guān)項(xiàng)目。生活垃圾處理費(fèi)與工業(yè)廢物垃圾處理費(fèi)不得相互重復(fù)計(jì)收。嚴(yán)禁擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)垃圾分類收集，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。

　?。ㄋ模┥罾幚碣M(fèi)應(yīng)本著簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則，按不同的收費(fèi)對(duì)象采取不同的計(jì)費(fèi)方法，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力，并區(qū)別不同情況，逐步到位。

　?。ㄎ澹┲贫?、調(diào)整生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)制度，并確保聽證會(huì)的科學(xué)性、公開性、公證性和代表性。

　　三、強(qiáng)化生活垃圾處理費(fèi)的征收管理工作

　　作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性質(zhì)的收費(fèi)，生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)由環(huán)衛(wèi)企業(yè)向產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人收取，但鑒于現(xiàn)有的住房狀況和垃圾收運(yùn)方式，以及我省生活垃圾處理設(shè)施均由城市政府投資建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行，生活垃圾處理作業(yè)尚未進(jìn)入市場(chǎng)，沒有形成完全意義上的生活垃圾處理企業(yè)的實(shí)際，目前對(duì)生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行由各城市環(huán)衛(wèi)行政主管部門負(fù)責(zé)組織征收，城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)督。為方便用戶交費(fèi)，提高收費(fèi)率，有條件的城市可設(shè)立專門收費(fèi)機(jī)構(gòu)直接收取，所需經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定，從生活垃圾處理費(fèi)中列支；也可委托物業(yè)管理、銀行等有管理或服務(wù)職能的單位，與房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)等一并征收，也可委托街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其它社區(qū)組織代收。代收單位可以按照有關(guān)規(guī)定提取一定比例的代收手續(xù)費(fèi)。

　　要嚴(yán)格生活垃圾處理費(fèi)征收制度，任何單位和部門不得擅自減免生活垃圾處理費(fèi)，確保做到足額征收。對(duì)于嚴(yán)重虧損的企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后可以緩交生活垃圾處理費(fèi)，但不得免交，緩交期限最多不超過6個(gè)月，逾期不交的應(yīng)按日加收一定比例滯納金，對(duì)緩交企業(yè)應(yīng)予以公告；對(duì)下崗自謀職業(yè)者和城市下崗職工、失業(yè)人員及低保對(duì)象，各地要根據(jù)實(shí)際情況制定和實(shí)行減免政策。

　　四、嚴(yán)格生活垃圾處理費(fèi)的使用管理工作

　　生活垃圾處理費(fèi)全部用于支付生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用，不得挪作它用。生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)設(shè)立資金專戶管理，由城市環(huán)衛(wèi)行政主管部門按合同約定劃拔給生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理企業(yè)（單位），用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理。需建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施的城市，在項(xiàng)目立項(xiàng)后，收取的生活垃圾處理費(fèi)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可用于補(bǔ)充生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，但項(xiàng)目必須在三年內(nèi)建成，并投入使用。為全面推進(jìn)全省生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理工作，各城市要將生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)總和（稅前）的10%按季上繳省建設(shè)廳，此項(xiàng)資金將全額用于省內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程的補(bǔ)助、生活垃圾處理科學(xué)技術(shù)研究和全省生活垃圾處理的管理工作。

　　五、做好生活垃圾處理收費(fèi)的相關(guān)工作，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級(jí)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門的職能。要改變目前對(duì)生活垃圾處理行業(yè)直接管理的模式，把政府主管部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新、法規(guī)、政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)定額的制定、處理規(guī)模的預(yù)測(cè)和規(guī)劃編制指導(dǎo)、市場(chǎng)的監(jiān)管和引導(dǎo)方面，切實(shí)保障公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，為生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

　?。ǘ┓砰_環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各級(jí)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門要積極推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)改革，放開環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)，并實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)進(jìn)入環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)要經(jīng)嚴(yán)格審查，符合條件方可進(jìn)入。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)任務(wù)要以授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)或招投標(biāo)方式，擇優(yōu)確定城市垃圾收集、運(yùn)輸、處理的運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體辦法由省建設(shè)廳另行下發(fā)。

　　（三）加快環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)轉(zhuǎn)制工作?，F(xiàn)有從事垃圾收集、運(yùn)輸和處理作業(yè)的事業(yè)單位要抓緊脫鉤改制工作，改制成獨(dú)立的企業(yè)法人，改制后要成為環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)主體。在行業(yè)轉(zhuǎn)制中，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有職工隊(duì)伍的特點(diǎn)，照顧弱勢(shì)群體的利益。

　　六、加強(qiáng)生活垃圾處理費(fèi)征收工作的宣傳引導(dǎo)

　　各地要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，加大對(duì)征收生活垃圾處理費(fèi)的宣傳力度，利用各類新聞媒介，大力宣傳征收城市生活垃圾處理費(fèi)對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，同時(shí)也要讓人民群眾充分認(rèn)識(shí)到“誰污染、誰付費(fèi)”是當(dāng)前乃至今后改善城市環(huán)境的一項(xiàng)根本措施，通過廣泛深入的宣傳工作，提高人民群眾自覺交費(fèi)的意識(shí)，保證生活垃圾處理工作的順利進(jìn)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山西省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月十二日