公安部、建設部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局關于印發(fā)《清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作方案》的

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　　 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，建設廳（委），文化廳（局），工商行政管理局，體育局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、建設局、文化局、體育局：

　　公安部、建設部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局決定聯(lián)合組織開展清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作?，F(xiàn)將《清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織貫徹落實。

　　附件1.清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作涉及的法律法規(guī)政策

　　　　2.清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作情況統(tǒng)計報表（略）

二○○二年十一月二十二日

　　　　　　　　　　清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作方案

　　我國保安服務業(yè)自1984年誕生以來，作為為社會提供專業(yè)化、有償安全服務的特殊行業(yè)，在服務社會，協(xié)助公安機關維護社會治安，預防和減少違法犯罪方面發(fā)揮了積極的作用。全國1300多家保安服務公司、近46萬名專職保安員管理相對規(guī)范，服務質(zhì)量和服務水平不斷提高，得到了社會各界和廣大服務客戶的認可和贊同。但是，目前保安服務業(yè)發(fā)展與管理還存在一些問題，尤其是保安服務市場相對混亂的問題十分突出。一些部門、組織和個人未經(jīng)公安機關審核、批準，未到工商行政管理部門注冊登記，以各種形式非法從事保安服務；一些單位擅自雇傭社會閑散人員，充當維護自身利益的打手，毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益。這些問題的發(fā)生，在社會上造成惡劣影響，嚴重破壞了保安服務工作的正常開展和保安服務業(yè)的健康發(fā)展，損害了保安服務企業(yè)的聲譽和保安隊伍的形象。為加強對保安服務業(yè)的管理，進一步規(guī)范保安服務市場，公安部、建設部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局決定在全國范圍內(nèi)開展清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想和黨中央、國務院有關領導同志關于加強社會治安工作的重要指示為指針，以維護社會治安秩序和保護群眾合法權(quán)益，促進保安服務業(yè)健康發(fā)展為目的，在各級黨委、政府和上級機關的統(tǒng)一領導下，各有關部門密切協(xié)作，結(jié)合當前全國各地正在開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的專項斗爭，徹底清理整治非法保安組織，查處保安服務市場中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，推進我國保安服務市場的規(guī)范化、法制化建設。

　　二、任務目標

　　通過清理整治，全面掌握了解保安服務市場的情況；堅決取締各種形式的非法保安組織、保安培訓機構(gòu)；依法查處娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護安全人員毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益，以及違法生產(chǎn)、銷售、穿著2（劇式保安服裝等行為；堅決扭轉(zhuǎn)保安服務市場管理混亂的局面，進一步加強保安服務隊伍建設，樹立保安服務職業(yè)道德，規(guī)范保安服務行為，推動全國保安服務業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、工作重點

　　各地要緊密結(jié)合本地實際情況，重點抓住以下問題開展專項整治工作:

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)公安機關審核、批準，未在工商行政管理部門注冊登記經(jīng)營保安服務業(yè)務，擅自招聘雇傭人員，設立保安服務性質(zhì)的企業(yè)，并在社會上為受雇單位、個人提供有償人力安全服務、金融及貴重危險物品押運護送服務、聯(lián)網(wǎng)安全報警服務的；

　　（二）娛樂場所未按照國家有關規(guī)定配備保安人員或者安排未經(jīng)縣級以上地方人民政府公安機關培訓并取得資格證書的保安人員上崗的；

　　（三）未經(jīng)公安機關和教育、體育行政管理部門批準，擅自開辦武術學校、習武場所，或者未經(jīng)公安機關批準開辦保安培訓機構(gòu)，從事保安業(yè)務培訓，并以推薦工作或?qū)嵙暈槊蚴芄蛦挝惠斔退嘤柕膶W員，提供有償人力安全服務的；

　?。ㄋ模蕵穲鏊①e館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護安全人員毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益，破壞公共秩序的；

　?。ㄎ澹┍０卜展緝?nèi)部管理、經(jīng)營不善，保安服務質(zhì)量和服務水平低下，公司和保安員屢次發(fā)生違法違規(guī)行為的；

　?。┻`法生產(chǎn)、銷售、穿著2000式保安服裝的。

　　四、步驟和時間安排

　?。ㄒ唬┙M織部署階段（12月10日至20日）。各地要成立由公安機關牽頭，建設、文化、工商、體育等有關部門參加的專門辦事機構(gòu)，加強對專項整治工作的指導和督查。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況及存在的突出問題，制定具體的工作方案，明確職責，周密部署，精心組織實施，并及時向當?shù)攸h委、政府和上級機關匯報專項整治工作情況，取得支持和幫助。

　　（二）調(diào)查摸底階段（12月21日至31日）。各地、各有關部門要集中時間、抽調(diào)人員，開展深入細致的調(diào)查摸底工作。要徹底摸清非法保安組織、機構(gòu)的底數(shù)和保安服務市場的情況，特別是對一些長期以各種名義或采取其他形式設立保安服務性質(zhì)的企業(yè)，面向社會提供有償人力安全服務的組織、機構(gòu)，要通過明察暗訪，摸清情況，弄清真相，努力做到一個不漏。

　?。ㄈ┘姓坞A段（2003年1月1日至1月31日）。各地、各有關部門要共同組織開展集中統(tǒng)一行動，依法嚴厲查處非法保安組織和機構(gòu)，大力整治保安服務市場混亂的秩序。要抓住重點，因地制宜，將檢查、清理和破案、打擊、處理等工作有機結(jié)合起來，務求實效。

　　（四）鞏固成果、總結(jié)階段（2月1日至2月28）。各地、各有關部門要針對保安服務行業(yè)的監(jiān)督和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定整改措施，加強反復整、回頭看、查死角的工作，建立長效工作機制，完善各項工作規(guī)則和管理辦法，鞏固清理整治成果。各有關部門可以組成聯(lián)合工作組，適時開展督促檢查工作。公安部、建設部、文化部、國家工商行政管理總局、國家體育總局將適時組織對部分地區(qū)的專項整治工作進行抽查或指定互查，對工作做得好的地方予以表彰，對工作措施不落實的地方進行全國通報批評。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。各地、各有關部門要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次專項整治工作的重要性和必要性，正確處理嚴格規(guī)范保安服務市場、打擊黑惡勢力與發(fā)展經(jīng)濟、服務社會、維護群眾合法權(quán)益的關系。要在黨委、政府和上級機關的統(tǒng)一領導下，周密部署，精心組織，全力開展工作。

　?。ǘ┎块T聯(lián)動，形成合力。公安、建設、文化、工商、體育等部門要建立聯(lián)席會議制度，及時通報信息，加強配合，協(xié)調(diào)行動，整體作戰(zhàn)。對這次專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照各自的職責和權(quán)限，相互配合，依法處理。同時，要注意督促和指導本部門、本系統(tǒng)的規(guī)范管理工作。

　?。ㄈ┳⒅匦麄鳎盐蛰浾搶?。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體的作用，介紹保安服務公司的性質(zhì)、任務和公安機關對其的監(jiān)督和管理，大力宣傳保安員在維護社會秩序和客戶安全中所做的優(yōu)秀事跡，揭露非法保安組織的真實面目和侵害公民合法權(quán)益的惡劣行徑，以正視聽，讓社會各界和廣大群眾充分認識和了解保安服務業(yè)，逐步消除因非法保安人員造成的誤解和影響，把握正確的輿論導向。

　　（四）嚴格依法辦事，嚴懲違法違規(guī)行為。各地、各有關部門在開展專項整治工作中，要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對那些雖經(jīng)多次清理整治但仍然開辦非法保安組織和雇傭、操縱非法保安人員的幕后指使人，以及干擾、阻撓專項整治工作的單位和個人，要依法追究其法律責任；對于專項整治工作領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職；徹私舞弊的領導干部和工作人員，要及時調(diào)查，嚴肅處理，決不能姑息遷就；對觸犯刑法的，要依法追究刑事責任。

　?。ㄎ澹┙㈤L效機制，鞏固整治成果。各地要認真汲取以往屢次清理整治、總留有死角，風頭上收斂、風頭一過死灰復燃的教訓。要針對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，結(jié)合實際，認真研究解決辦法。有條件的地方要注意制定、修訂相關的地方政府規(guī)章，完善管理制度，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的保安服務市場監(jiān)督管理機制，并加強經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作。

　?。┕矙C關要切實加強對保安服務公司的監(jiān)督和管理。保安服務公司是協(xié)助公安機關維護社會治安的特殊性服務企業(yè)，不得行使公安機關和人民警察的職權(quán)。各級公安機關要把對保安服務公司的監(jiān)督和管理工作真正擺上議事日程，制定、完善各項管理制度。要從思想、組織、管理方法上采取具體措施，督促保安服務公司進一步加強對保安員的政治思想教育、法制教育和業(yè)務培訓，樹立服務意識，不斷提高服務質(zhì)量和服務水平。各級公安機關主管部門和所在地公安派出所要積極配合有關部門，切實加強對轄區(qū)內(nèi)娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇傭的維護內(nèi)部安全人員的業(yè)務培訓、法制教育和日常工作的監(jiān)督指導，防止發(fā)生以保安員自稱，毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益的行為。

　　專項整治工作結(jié)束后，各地要于2003年3月底前將總結(jié)報告及統(tǒng)計報表報送公安部。公安部匯總后會同各部門予以通報，并上報國務院。

　　附件1:

　　清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作涉及的法律法規(guī)政策

　　一、查處未經(jīng)公安機關審核、批準，未在工商行政管理部門注冊登記經(jīng)營保安服務業(yè)務依據(jù)的法規(guī)和政策

　　（一）《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》（1988年6月3日國務院令第1號公布）

　　第三十條 :“企業(yè)法人有下列情形之一的，登記主管機關可以根據(jù)情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的處罰:（一）登記中隱瞞真實情況，弄虛作假或者未經(jīng)核準登記注冊擅自開業(yè)的；（二）擅自改變主要登記事項或者核準登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的；（三）至（五）……；（六）從事非法經(jīng)營活動的。對企業(yè)法人按照上述規(guī)定進行處罰時，應當根據(jù)違法行為的情節(jié)，追究法定代表人的行政責任、經(jīng)濟責任；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任?！?

　　（二）《中華人民共和國公司登記管理條例》（1994年6月24日國務院令第156號發(fā)布）

　　第五十九條:“辦理公司登記時提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，取得公司登記的，由公司登記機關責令改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，注銷公司登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?

　　第七十一條:“公司超出核準登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的，由公司登記機關責令改正，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?

　　（三）《政法機關不再從事經(jīng)商活動的實施方案》（中辦發(fā)[1998]25號）

　　“保安服務公司統(tǒng)一由公安機關領導和管理。保安服務公司的設立及其法定代表人的任命必須經(jīng)縣（市）以上公安機關審查批準；非法設立的，一律予以取締”。

　?。ㄋ模墩C關保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》（中辦發(fā)[1999]17號）

　　“保安服務公司只能由公安機關獨資開辦，其他任何單位、部門和個人不得經(jīng)辦保安服務公司。……具體管理辦法和經(jīng)營范圍由公安部商有關部門另行制定?！?

　　（五）《公安部關于組建保安服務公司的報告》（[88]公發(fā)14號，此件已經(jīng)國務院批準）

　　“保安服務公司的主管部門是公安機關，業(yè)務活動由公安機關指導和監(jiān)督?！?

　?。豆膊筷P于貫徹落實軍隊、武警部隊、政法機關不再從事經(jīng)商活動工作會議精神的通知》（公通字[1998]70號）

　　“保安服務公司的設立或撤銷，必須經(jīng)省一級公安機關審查批準后在當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊或注銷手續(xù)。未經(jīng)審查批準非法設立的，一律予以取締。保安服務公司法定代表人的任職或更換，要經(jīng)所在地公安機關主管部門批準”。

　　二、查處娛樂場所未按照國家有關規(guī)定配備保安人員或者安排未經(jīng)縣級以上地方人民政府公安機關培訓并取得資格證書的保安人員上崗依據(jù)的法規(guī)

　　《娛樂場所管理條例》（1999年3月26日國務院令第261號發(fā)布）

　　第二十三條:“娛樂場所經(jīng)營單位應當建立、健全各項安全制度，按照國家有關規(guī)定配備保安人員。保安人員須經(jīng)縣級以上地方人民政府公安機關培訓；經(jīng)培訓并取得資格證書的，方可上崗?！?

　　第三十七條:“娛樂場所經(jīng)營單位有下列情形之一的，由公安機關責令改正，給予警告，責令停業(yè)整頓，并處1000元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照:（一）……；（二）未按照國家有關規(guī)定配備保安人員或者安排未取得資格證書的保安人員上崗的；（三）至（四）……?！?

　　三、查處未經(jīng)公安機關和教育、體育部門批準，擅自開辦武術學校、習武場所，或者未經(jīng)公安機關批準開辦保安培訓機構(gòu)，從事保安業(yè)務培訓，并以推薦工作或?qū)嵙暈槊蚴芄蛦挝惠斔退嘤柕膶W員，提供有償保安服務依據(jù)的政策

　　（一）《公安部、教育部、國家體育總局關于加強各類武術學校及習武場所管理的通知》（公通字[2000]62號）

　　“單位、個人開辦武術學校需報其所在地縣級以上體育行政部門和公安機關在各自的職責范圍內(nèi)審核同意后，方可向縣級以上教，育行政部門申請辦理審批手續(xù)?！?

　　“各類武術學校及習武場所均不得開設保安培訓專業(yè)和組織承辦任何形式的保安培訓班。”

　?。ǘ豆膊筷P于清理整頓保安服務行業(yè)的決定》，（公發(fā)[1997]9號）

　　“保安培訓機構(gòu)必須是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準的公安（警察）院?；蚓邆渑嘤枟l件的正規(guī)學校?！瓕ξ唇?jīng)公安廳、局批準建立的保安培訓班、學校、中心等，一律予以取締。”

　　四、查處單位內(nèi)部保安、物業(yè)管理保安、社區(qū)保安，毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益依據(jù)的法律和政策

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國刑法》（1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過，1997年3月14日主席令第八十三號公布）

　　第二百三十四條:“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?

　　第二百三十七條:“以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場所當眾犯前款罪的，處五年以上有期徒刑?！?

　　第二百三十八條:“非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰?！?

　　第二百四十五條:“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的J處三年以下有期徒刑或者拘役。”

　　第二百四十六條:“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。犯前款罪，告訴的才處理，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外?！?

　?。ǘ吨腥A人民共和國治安管理處罰條例》（1986年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，根據(jù)1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈中華人民共和國治安管理處罰條例〉的決定》修正）

　　第二十二條:“有下列侵犯他人人身權(quán)利行為之一，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告:（一）毆打他人，造成輕微傷害的；（二）非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的；（三）公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；（四）至（六） ……?！?

　　（三）《公安部關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》（公通字[2000]13號）

　　第十三條:“保安員不得有下列行為:（一）剝奪、限制公民人身自由；（二）搜查他人的身體或者扣押他人合法證件、合法財物；（三）辱罵、毆打他人或者教唆毆打他人；（四）至（七）……?！?

　　五、查處亂生產(chǎn)、銷售2000式保安服裝依據(jù)的法律、法規(guī)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國專利法》（1984年3月12日主席令第十一號頒布，1992年9月4日修正）

　　第六十三條:“假冒他人專利的，依照本法第六十條 的規(guī)定處理；情節(jié)嚴重的，對直接責任人員比照刑法第一百二十七條 的規(guī)定追究刑事責任?！保?997年《刑法》重新修訂后，第一百二十七條的內(nèi)容主要體現(xiàn)在重新修訂后《刑法》的第二百一十三條、第二百一十四條、第二百一十五條、第二百一十六條中）

　?。ǘ吨腥A人民共和國專利法實施細則》（2001年，6月15日中華人民共和國國務院令第306號頒布）

　　第八十四條:“下列行為屬于假冒他人專利行為:（一）未經(jīng)許可，在其制造或者銷售的產(chǎn)品、產(chǎn)品包裝上注明他人的專利號；（二）至（四）…?！?

　　第八十五條:“下列行為屬于以非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品、以非專利方法冒充專利方法的行為:（一）制造或者銷售標有專利標記的非專利產(chǎn)品；（二）至（五）……?！?

　?。ㄈ吨腥A人民共和國刑法》（1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過，1997年3月14日主席令第八十三號公布）

　　第二百一十三條:“未經(jīng)注冊商標所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?

　　第二百一十四條:“銷售明知是假冒注冊商標的商品，銷售金額數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；銷售金額數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?

　　第二百一十五條:“偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造他人注冊商標標識，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?

　　第二百一十六條:“假冒他人專利，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/p>