關于轉發(fā)江西省建設廳《關于進一步加強城市管理有關工作的意見》的通知

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　　各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，北京、重慶市政管委，天津市容委：

　　提高城市的社會管理、公共設施管理和政府管理的水平，不僅是地方政府的重要職責，也是各級建設行政管理部門的重要工作。江西省建設廳《關于進一步加強城市管理有關工作的意見》，從充分認識加強城市管理工作的重要意義、進一步明確城市管理工作的原則和目標、深化城市管理體制和市政公用行業(yè)的各項改革、深入開展城市環(huán)境綜合整治、加強城市基礎設施建設管理、推行城市管理綜合執(zhí)法、加強法制建設、加強領導和宣傳教育工作等方面提出了比較系統(tǒng)的意見和措施。

　　現(xiàn)將江西省建設廳《關于進一步加強城市管理有關工作的意見》轉發(fā)給你們，供各地參考。各地建設行政主管部門要適應時代的要求，堅持“三個代表”的重要思想，努力探索新時期城市建設發(fā)展的管理方法和管理手段，推進城市管理工作的改革，提高城市社會管理和公共服務的水平，為全面建設小康社會、加快城市現(xiàn)代化建設做出更大的貢獻。

　　附件：江西省建設廳《關于進一步加強城市管理有關工作的意見》

中華人民共和國建設部辦公廳

二○○三年五月二十六日

　　　　　　　　　　　　　　關于進一步加強城市管理有關工作的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　贛建城[2003]20號

各設區(qū)市建設行政主管部門：

　　近兩年來，在省委、省政府的正確領導下，我省城市化快速推進。創(chuàng)建園林城市、花園城市活動廣泛開展，城市建設和城市管理工作得到加強，城市面貌發(fā)生了顯著變化。但是，同當前加快城市化進程的要求相比，同人民群眾的需要相比，城市管理工作還存在許多不容忽視的問題。為認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，為人民群眾創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全省城市管理的有關工作提出如下意見：

　　一、充分認識加強城市管理工作的重要意義

　　城市管理是城市兩個文明建設的重要內(nèi)容，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障。加強城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實施，增強城市規(guī)劃的權威性；有利于城市基礎設施的正常運轉，發(fā)揮城市建設的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進對外開放；有利于增強城市的綜合功能，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著我省城市化進程的不斷加快，城市管理已進入一個關鍵時期。各城市管理部門一定要從促進生產(chǎn)力發(fā)展、體現(xiàn)先進文化要求、維護人民群眾切身利益的高度，充分認識加強城市管理工作的重要意義。把城市管理工作擺在重要位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

　　二、進一步明確城市管理工作的原則和目標

　　各城市在加強城市管理工作中，應遵循以下原則：

　　——統(tǒng)一領導、分級管理的原則。堅持在城市人民政府的統(tǒng)一領導下，實行市、區(qū)、街三級管理，進一步明確各級各部門的管理職責與職權。

　　——依法治市、依法管理的原則。建立健全城市管理法規(guī)體系，規(guī)范城市管理行為，依法管理好城市。

　　——政企分開、有序競爭的原則。加大城市管理體制改革的力度，實行政企、政事分開，建管、管養(yǎng)分離，引入競爭機制，提高城市管理的工作效率和投資效益。

　　——突出重點、綜合整治的原則。突出重點，集中時間、集中力量解決城市管理中的熱點、難點問題，對城市環(huán)境進行綜合整治，改善城市景觀面貌，提高城市管理水平。

　　加強全省城市管理工作的目標是：至2O05年，全省通過加快城市管理立法，基本建立起完善的城市管理法規(guī)體系；通過大力推進城市管理改革，初步建立起符合市場經(jīng)濟要求的城市管理體制和運行機制；通過深入開展城市環(huán)境綜合整治，解決城市管理中的熱點、難點問題，使城市環(huán)境臟亂差、道路反復挖掘、垃圾圍城、污水處理滯后等問題基本得到解決；通過不斷提高城市綜合管理水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)建最適合人類居住和創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。力爭全省設區(qū)城市和三分之一的縣（縣級市）達到省級園林城市標準，已經(jīng)是省級園林城市的，要力爭進入國家園林城市行列。贛州、新余、南昌、井岡山、廣豐、玉山、大余等市、縣要努力創(chuàng)造條件，盡早實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市的目標。

　　三、深化城市管理體制改革，建立規(guī)范高效的城市管理體制

　　各城市要按照統(tǒng)一領導、分級管理的原則和科學有序、協(xié)調(diào)高效的要求，進一步完善城市管理體制，強化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃、建設相互協(xié)調(diào)、相互促進的新機制。

　　要進一步明確市、區(qū)、街三級管理的職責與職權。對事關全局的城市規(guī)劃權、城市管理權、政策制定權應集中在市一級。設區(qū)城市要按照城市管理重心下移、立足基層的思路，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制，形成統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主的城市管理格局。

　　要賦予街道辦事處在城市管理方面的職能，建立街區(qū)管理組織，負責轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設施、園林綠化的監(jiān)督和維護。其工作經(jīng)費應當逐步列入?yún)^(qū)級財政預算。

　　四、進一步深化市政公用行業(yè)的各項改革

　　按照“政企分開、政事分開、于管分離”的改革思路，進一步轉變“政府包攬、壟斷經(jīng)營”的城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營路子。城市園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護等，要實行建管分離、管養(yǎng)分開。運用市場化方式，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織承擔管養(yǎng)維護工作，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。

　　現(xiàn)有從事園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護的事業(yè)單位，應逐步將管理與作業(yè)職能分開。管理職能本著精簡、高效的原則組建專業(yè)管理機構；作業(yè)職能可以組建為企業(yè)性質(zhì)的專業(yè)公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立科學的管理體制、運行機制和分配制度，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、社會化服務。

　　城市管理主管部門要制定科學的專業(yè)企業(yè)監(jiān)管辦法、工作標準和經(jīng)費核算體系，科學測算確定各專業(yè)工作的作業(yè)標準和勞動定額，并做好環(huán)衛(wèi)、園林、市政作業(yè)任務的委托管理和招標工作。要建立完善的城市管理考核檢查制度，制定出各專項工作考核檢查的具體辦法，認真組織考核檢查，并根據(jù)考核結果實行獎懲。

　　要抓好城市供排水體制改革，逐步建立城市供水、排水、污水處理和回用水一體化的管理體制。有條件的城市要組建城市供排水集團或公司，發(fā)揮供水企業(yè)在管理、技術、人員、資金等方面的優(yōu)勢。要建立合理的價格體制和收費機制，加快污水處理設施建設，同時為今后分質(zhì)供水創(chuàng)造條件。

　　各城市要按照省政府辦公廳《轉發(fā)國家計委等部門關于推進城市污水垃圾處埋產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》（贛府廳字[2003]8號）文件要求，切實做好城市污水處理費、生活垃圾處理費的開征、征收和監(jiān)管工作，確保我省城市污水處理率、生活垃圾處理率達到國家確定目標。

　　五、深入開展城市環(huán)境綜合整治，提高城市環(huán)境質(zhì)量

　　要鞏固已有成果，集中力量解決好亂停亂放、亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂搭亂建、亂擺攤點的問題。加快集貿(mào)市場和停車場的建設，為還路進場疏通渠道；加強對城市道路的管理，嚴禁占道為市、占道停車及在道路上擺攤設點。已占用的，要會同有關部門在限期內(nèi)清退，恢復城市道路功能。要規(guī)范城市戶外廣告、牌匾、霓虹燈的管理，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，按有關法律法規(guī)規(guī)定設置。廣告形式要與街景相協(xié)調(diào)，文字規(guī)范，圖案、燈光顯示完整、醒目，并保持安全、完好、整潔、美觀。城市管理有關部門要密切配合，齊抓共管，結合實際修訂或制定相應的管理辦法，并依法加大處罰力度，使臟亂差問題得到有效整治。

　　要搞好城市生活垃圾的收集和清運工作。改進垃圾收集方式，實行袋裝收集，有條件的可以逐步推行分類收集。2O03年起各設區(qū)市可先行開展廢舊電池回收、利用和處理工作，為垃圾資源化創(chuàng)造條件。建設規(guī)范的垃圾中轉站和垃圾收集站，撤除城市主干道兩側的垃圾方箱、垃圾樓（臺），改善城市景觀面貌。今后設市城市新建、改建垃圾中轉站要優(yōu)先考慮建設壓縮式中轉站，以提高轉運效率。對城市建筑垃圾要簽訂環(huán)境衛(wèi)生責任書，實施統(tǒng)管專運，確保將建筑垃圾運到指定的垃圾處置場。對城郊周圍亂倒的垃圾進行排查，限期清理，同時加大對亂倒垃圾行為的查處力度。

　　要搞好城市居住小區(qū)的環(huán)境綜合整治。重點是完善配套基礎設施、清理整治臟亂差、綠化美化環(huán)境，繼續(xù)推進和規(guī)范居住小區(qū)物業(yè)管理。今后新建居住小區(qū)，要嚴格按照國家、省有關規(guī)定，達到基礎設施配套、環(huán)境優(yōu)美和管理規(guī)范的要求。各有關部門在小區(qū)開工前應嚴格把關，并做好小區(qū)建設過程中的檢查監(jiān)督，確保各項基礎設施配套到位。對已建成的居住小區(qū)，所在地人民政府要根據(jù)每個居住小區(qū)的實際情況，制定綜合整治方案，3年內(nèi)完成整治任務。

　　六、加強城市道路建設管理，提高城市道路建設管理質(zhì)量和水平

　　新建、擴建、改建城市道路，要進行包括沿街景觀、路面設施、小品、綠化、地下管線等內(nèi)容的總體設計，同步施工。不能同時施工的，要預留位置，避免以后重復開挖。城市供水、排水、燃氣、供電、電信、消防、有線電視等依附于或者穿越城市道路的各種管線等設施的建設，應當根據(jù)管線單位提出的建設計劃，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，按照先地下后地上的施工原則一次性集中建設，嚴禁在資金不到位的情況下進行建設。建設期間原則上實行封閉施工。城市主干道、城市廣場，鼓勵由項目法人投資建設綜合管溝，實行有償使用。政府投資建設的綜合管溝，可組建專門企業(yè)，也可由當?shù)厝嗣裾跈嘤嘘P公司管理、經(jīng)營。

　　要加強對城市道路挖掘的管理。對確需挖掘城市道路的，要實行政府協(xié)調(diào)、部門會商、集中審批、集中開挖、圍檔作業(yè)，鼓勵夜間施工，盡量減少對市民出行和城市交通秩序的影響。城市主要道路敷設地下管線，要推廣管線不開挖施工技術。城市道路挖掘?qū)徟鷻嗉性谑?、縣（市），不得隨意下放審批權，已經(jīng)下放審批權的要收回。要嚴格執(zhí)行2001年調(diào)整后的城市道路挖掘修復收費標準及其管理辦法，不得隨意減免和降低開挖條件。要建立城市道路挖掘公示制度，城市主干道開挖，經(jīng)批準后必須提前10天在當?shù)貓蠹埳瞎纪诰蚍桨?，并在施工現(xiàn)場或重要路口設置告示牌。

　　要加強城市無障礙設施建設，重點做好城市道路、公共場所、住宅、居住小區(qū)及公交站點的無障礙設施建設。2003年起設區(qū)市要在廣場、主要公共場所等地開展試點工作，力爭“十五”期間我省城市無障礙設施建設上一個新的臺階。

　　要搞好城市道路的養(yǎng)護維修。城市管理主管部門要按照城市道路的等級、數(shù)量及養(yǎng)護和維修定額，確保道路養(yǎng)護維修經(jīng)費足額到位。承擔城市道路養(yǎng)護維修的單位，要嚴格執(zhí)行城市道路養(yǎng)護維修技術規(guī)范，提高養(yǎng)護維修質(zhì)量，確保城市道路的完好率。

　　七、加強城市管理法制建設，推行城市管理綜合執(zhí)法

　　加快城市管理立法步伐。按照城市管理立法規(guī)劃，抓緊制定城市供排水與污水處理、城市公共客運交通、城市市政設施、城管監(jiān)察等方面的地方法規(guī)、規(guī)章，逐步建立和完善城市管理法規(guī)體系。

　　加強城管監(jiān)察隊伍建設。《江西省城市建設管理監(jiān)察規(guī)定》明確了我省城管監(jiān)察隊伍的法律地位，確立了一個城市只能設立一支由市、縣建設部門歸口管理的城管隊伍，綜合行使建設行政執(zhí)法權。各地要加強城管監(jiān)察隊伍法律知識、專業(yè)知識、職業(yè)道德的教育和培訓。要建立和加強城管監(jiān)察隊伍內(nèi)外監(jiān)督機制，進一步增加城管執(zhí)法透明度，防止執(zhí)法的隨意性。有條件的城市可試行“城管110”，形成城市管理快速反應機制，及時處理城市管理中的各種突發(fā)事件。

　　根據(jù)國家和省有關文件要求，各地要積極做好城市管理相對集中行政處罰權試點工作。在推行城市管理相對集中行政處罰權時，應以現(xiàn)有的城市管理機構和隊伍為基礎。已經(jīng)開展相對集中行政處罰試點工作的城市，要認真總結經(jīng)驗，不斷完善有關法規(guī)體系、工作體制和保障機制，為其它城市提供經(jīng)驗。各城市也可以結合當?shù)厍闆r，實行城管、公安、工商、衛(wèi)生等有關部門聯(lián)合執(zhí)勤，分別執(zhí)法，變突擊整治為長效管理，實現(xiàn)城市管理的全方位、多層次監(jiān)控。

　　八、切實加強對城市管理工作的領導

　　搞好城市管理工作，是建設行政主管部門的主要職責之一。要積極爭取各城市人民政府對城市管理工作的領導，積極建議成立由政府主要領導負責，建設、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等有關部門參加的城市綜合管理委員會，負責城市管理的領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。要建立城市管理目標責任制，把城市管理目標責任分解落實到各有關職能部門。各部門要按照各自的職責，共同做好城市管理工作。

　　要加強城市管理的宣傳教育工作，提高市民的城市管理意識。要爭取新聞單位的支持，通過多種形式開展宣傳教育，提高城市市民素質(zhì)，使廣大市民養(yǎng)成文明習慣，增強參與城市管理的意識和能力。要會同教育部門逐步在中小學校開設城市管理專題教育課程，適當組織學生參加城市管理活動，從小培養(yǎng)學生熱愛城市、管理城市的意識。要建立健全市民參與城市管理的機制，城市管理重大決策、重要法規(guī)政策的制定，逐步引進公眾聽證制度，進一步提高市民對城市管理的參與程度。

　　要在全省廣泛深入開展評選創(chuàng)建園林、花園城市和“人居環(huán)境獎”活動，將城市管理內(nèi)容納入創(chuàng)建范圍，形成競爭激勵機制，推動城市管理工作。要繼續(xù)開展城市管理“門前三包”責任制，沿街單位要負責門前衛(wèi)生、綠化、秩序的維護和管理，并自覺接受城市管理主管部門的指導和監(jiān)督檢查。

　　城市管理是一項長期而又艱巨的工作，各城市要結合當?shù)貙嶋H，研究新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，積極探索科學管理城市的新方法、新機制，努力提高城市管理水平，不斷改善城市環(huán)境，為我省城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起，全面建設小康社會作出積極貢獻。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江西省建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月六日