關于轉發(fā)江蘇省政府《關于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》的通知

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　　各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，北京市、重慶市政管委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　江蘇省人民政府《關于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》（蘇政發(fā)[2003]9號，以下簡稱《意見》），對推進市政公用事業(yè)改革，增強服務功能，提高服務水平方面提出了系統(tǒng)的安排和政策措施，具有較好的參考借鑒作用，現(xiàn)轉發(fā)給你們。請結合各地實際情況，認真貫徹落實建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，重點研究深化市政公用事業(yè)改革，建立適應市場經(jīng)濟體制的企業(yè)經(jīng)營機制和市場監(jiān)管機制，研究制定改革的各項配套政策和措施，加快市政公用企業(yè)改革步伐，推動市政公用行業(yè)市場化進程。

中華人民共和國建設部

二○○三年三月七日

　　　　　　　　　　　　　　　　　省政府關于進一步推進全省

　　　　　　　　　　　　　　　　　城市市政公用事業(yè)改革的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政發(fā)[2003]9號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　近年來，全省各地認真貫徹省政府《關于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)[1999]38號），積極探索，大膽實踐，努力創(chuàng)新，城市市政公用事業(yè)的發(fā)展明顯加快。但改革還不平衡，一些行業(yè)市場壟斷、缺乏競爭、人浮于事、效率低下的問題還比較突出。為積極做好加入世貿(mào)組織的應對工作，適應加快實現(xiàn)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，進一步推進我省城市道路、供水、排水、供熱、供氣、公共客運、垃圾污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化等方面的改革，增強市政公用事業(yè)服務功能，提高服務水平，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、城市市政公用事業(yè)改革的指導思想、主要任務和基本思路

　　（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，徹底轉變政府職能，科學規(guī)范企業(yè)行為，切實提高服務水平，努力提高運營效率，實現(xiàn)城市市政公用事業(yè)的健康快速發(fā)展。

　?。ǘ┲饕蝿铡０凑障纫缀箅y，分步實施的原則，用l－2年時間，實現(xiàn)城市市政公用事業(yè)政事分開、政企分開、事企分開，使城市市政公用企業(yè)基本成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體；用2－3年時間，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的市場競爭機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制，使城市市政公用事業(yè)逐步走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　（三）基本思路。徹底改變單一的政府投資模式，允許社會資金投資入股建設城市市政公用項目，鼓勵社會經(jīng)濟組織和個人參與改組改造市政公用存量資產(chǎn)，以經(jīng)營城市的手段開發(fā)市政公用潛在資源，逐步建立起多元化的城市市政公用事業(yè)投資機制。加快企業(yè)制度創(chuàng)新，推進跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，盡快建立起富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。加強宏觀調控與指導，對生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性城市市政公用事業(yè)單位進行企業(yè)化改制，將其履行的政府職能全部劃歸政府管理部門，政府部門直接經(jīng)營管理的市政公用企業(yè)實行政企分開，全面建立規(guī)范科學的政府監(jiān)管機制。

　　二、打破壟斷，開放市場，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的市場運行機制

　?。ㄋ模┻M一步開放資本市場。采取獨資、合資、合作、股份制、BOT（建設—運營—轉讓）等多種形式，鼓勵外資和國內各類社會資本投資城市市政公用事業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化，加快城市市政公用基礎設施的建設步伐；運用TOT（轉讓—運營—轉讓）等手段，將現(xiàn)有供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等企業(yè)的國有存量資產(chǎn)，進行整體或部分轉讓，提高存量資產(chǎn)的運行效率；通過有償競買的辦法，出讓出租汽車經(jīng)營權、公交線路專營權以及道路、廣場、路燈、橋梁、停車場等市政公用設施的冠名權、廣告權、收費權，充分開發(fā)使用城市市政公用事業(yè)的潛在資源；支持城市市政公用企業(yè)改制成上市公司或發(fā)行企業(yè)債券；鼓勵成立城市建設投資公司或城市市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為市政公用事業(yè)對外融資的主要平臺，通過對存量資產(chǎn)的綜合運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的滾動增值。

　?。ㄎ澹┻M一步開放經(jīng)營市場。城市供水、供氣、供熱、公共客運、污水處理、垃圾處理等具有自然壟斷性的行業(yè)，應當實行特許經(jīng)營，鼓勵有資質的企業(yè)通過公開競標獲取特許經(jīng)營權。

　?。┻M一步放開作業(yè)市場。全面放開城市市政公用工程和設施的設計、施工、材料設備供應以及市政設施維護、城市綠化養(yǎng)護，道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場，允許社會組建作業(yè)公司，通過公開競爭承接作業(yè)任務。

　　三、著力創(chuàng)新，增強活力，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營機制

　　（七）加快城市市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制。對城市市政、公用、綠化、環(huán)衛(wèi)等生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性事業(yè)單位進行企業(yè)化改制，使其成為獨立的市場主體，將其承擔的市場管理和監(jiān)督等行政職能全部劃歸政府管理部門。

　?。ò耍└母锍鞘惺姓闷髽I(yè)產(chǎn)權制度。采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種形式，引入社會資本，減持國有股權，優(yōu)化大中型市政公用企業(yè)的資本結構。按照集約化、規(guī)模化發(fā)展的方向，充分發(fā)揮大中型市政公用企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，鼓勵其開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，組建城市市政公用企業(yè)集團。中小型的供水、供氣、供熱、公交等企業(yè)可以采取租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權等多種形式，放開搞活。

　　（九）深化城市市政公用企業(yè)內部管理機制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結構；加快企業(yè)內部人事、用工和收入分配三項制度改革步伐，增強企業(yè)活力；切實規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)服務水平，使其逐步走上“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的道路。

　　四、轉變職能，加強調控，建立適應城市市政公用事業(yè)發(fā)展要求的政府監(jiān)管機制

　?。ㄊ┺D變政府直接經(jīng)營管理市政公用事業(yè)的模式。政府管理部門要從直接經(jīng)營管理市政公用事業(yè)，轉為創(chuàng)造競爭條件、管理經(jīng)營秩序、營造市場運作機制。加快政企分開步伐，對供水、供氣、公交、垃圾污水處理企業(yè)盡快實行政企分開，政府部門與直接經(jīng)營管理的市政公用企業(yè)徹底脫鉤。改變建設項目管理模式，以國有資本投資為主的城市市政公用項目，要全面實行建設項目代建制度，改變政府直接管理的模式。

　?。ㄊ唬┳龊弥虚L期發(fā)展規(guī)劃的制定和實施工作。根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，科學制定城市市政公用事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃指導下，制定市政公用各行業(yè)專業(yè)規(guī)劃。按照適應發(fā)展、適度超前的原則，編制市政公用基礎設施建設計劃，做好項目儲備工作。以增強城市功能、營造優(yōu)良人居環(huán)境為重點，合理安排建設時序，確保規(guī)劃實施進度。

　　（十二）加大市場監(jiān)管力度。進一步規(guī)范行業(yè)管理，推進依法行政，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境。嚴格市場準入制度，加強公用企業(yè)、市政設計、施工、維修養(yǎng)護等企業(yè)的資質管理。加快制定市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理的地方性法規(guī)，規(guī)范供水、供氣、供熱、公共客運、垃圾污水處理等行業(yè)的特許經(jīng)營權管理。國有存量資產(chǎn)、國有股權和經(jīng)營權、專營權、作業(yè)權的出讓、轉讓，以及特許經(jīng)營單位的確定，都要實行公開招標或拍賣。規(guī)范融資行為，采用BOT、 TOT等形式引進資金，不得承諾固定回報。完善供水、供氣、公共客運、垃圾污水處理等行業(yè)的服務質量評價考核標準，建立考核機制，強化服務質量監(jiān)督。

　?。ㄊ┙⒑侠淼膬r費機制。按照“企業(yè)成本+稅費+合理利潤”的原則，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務價格，并根據(jù)社會平均成本和年度價格指數(shù)，適時予以調整。制定市政維護、綠化養(yǎng)護、道路清掃、公廁保潔等作業(yè)定額標準，并根據(jù)各地用工制度、勞動力成本變化等情況，定期予以調整，作為具體作業(yè)項目招投標的評定依據(jù)。健全價格聽證制度，規(guī)范定價行為。

　　（十四）確保產(chǎn)品和服務的有效供給。供水、供氣、公交等城市生命線行業(yè)實行市場化運作后，政府仍然要保留一定的調控手段和能力，確保產(chǎn)品和服務的有效供給，維護社會穩(wěn)定。

　　五、推進城市市政公用事業(yè)改革的政策措施

　?。ㄊ澹┍Ｕ险度?。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增長情況，政府要逐步增加對市政公用事業(yè)發(fā)展的投入?？捎糜诔鞘薪ㄔO的城市土地使用權出讓收益，應主要用于市政公用等城市基礎設施建設。市政公用事業(yè)國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權出讓轉讓收益等，主要用于市政公用事業(yè)發(fā)展。建立合理的政府補償機制，供水、供氣、公交等企業(yè)因政府定價行為和承擔法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務形成的政策性虧損，以及垃圾污水處理等行業(yè)因收費政策不到位引起的運轉經(jīng)費短缺，由當?shù)卣枰匝a償。市政、城市綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設施養(yǎng)護維護的費用，按照實際成本、定額核算，列入當?shù)卣呢斦A算，以經(jīng)濟合同方式撥付。

　?。ㄊ┟鞔_改制單位相關稅費優(yōu)惠政策。由事業(yè)單位改制組建的企業(yè)，在2007年底前享受國家相關稅收優(yōu)惠政策和地方關于支持科技型企業(yè)發(fā)展的一系列配套政策；改制過程中涉及的各項收費，按照國家和省有關規(guī)定實行減免；對名稱變化而主體未發(fā)生變化的非產(chǎn)權性交易的土地、房產(chǎn)、工商、稅務等權屬變更，以及改制土地、房產(chǎn)等權屬證件需要按規(guī)定補辦相關手續(xù)的，只收取工本費。供水、公交、供熱、供氣等改制單位可從改制年度起，其原有財政補貼數(shù)額可維持一定年限不變，用于規(guī)定補虧、安置分流人員和行業(yè)發(fā)展，具體辦法可由各市結合實際制定。

　?。ㄊ撸┳龊棉D制企事業(yè)單位分流人員安置工作。今后，各地城市市政公用行業(yè)不得新設事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)單位不得新增事業(yè)性質人員。事業(yè)單位改制的人員分流，參照《省政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于全省工程勘察設計單位體制改革的實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]55號）執(zhí)行。企業(yè)單位改制，連續(xù)工齡滿30年或5年內（含5年）達到法定退休年齡的職工，經(jīng)本人申請、企業(yè)同意，可按規(guī)定辦理離崗退養(yǎng)手續(xù)；距法定退休年齡不足10年，經(jīng)雙方協(xié)商解除勞動關系的職工，由企業(yè)按規(guī)定為其一次性繳納社會保險費至法定退休年齡，不再另發(fā)生活費和經(jīng)濟補償金；到退休年齡時，由社保機構為其辦理退休手續(xù)。原有職工與原單位解除勞動關系的，由單位按國家有關規(guī)定發(fā)給職工經(jīng)濟補償金或安置費。

　?。ㄊ耍┞鋵嵏闹剖聵I(yè)單位的職工工資福利和社會保障政策。事業(yè)單位改制為企業(yè)后，應按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全企業(yè)勞動工資和社會保險制度，并在國家對企業(yè)工資的調控范圍內，自主決定內部工資分配形式和辦法；從改制之月起，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，按省政府規(guī)定的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，并由社會保險經(jīng)辦機構按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。改制前已參加事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的職工，應辦理養(yǎng)老保險關系轉移手續(xù)；未納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍的事業(yè)單位職工，改制前的連續(xù)工齡視同繳費年限。

　　事業(yè)單位改制為企業(yè)前已退休的人員，原退休費待遇不變，改制后的待遇調整參照省勞動和社會保障廳等四部門《關于轉發(fā)勞動保障部等五部<關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知>的通知》（蘇勞社險[2002]20號）辦理。

　　事業(yè)單位改制為企業(yè)的，自改制起五年內達到法定退休年齡并辦理退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)按企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行，其按企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于改制時原事業(yè)單位退休金計發(fā)標準的差額部分，可參照《省政府辦公廳轉發(fā)省科技廳等部門關于全省科研機構改革轉制工作的實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2000]100號）規(guī)定增發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。五年過渡期滿后退休的，不再增發(fā)補貼。

　　已參加基本醫(yī)療保險的改制單位，其退休人員按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。未參加基本醫(yī)療保險的單位，在單位向社會保險經(jīng)辦機構按規(guī)定繳納醫(yī)療保險費用后，可按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。

　?。ㄊ牛┩咨铺幹酶闹茊挝毁Y產(chǎn)。對轉制企事業(yè)單位的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)提留、資產(chǎn)核銷、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、凈資產(chǎn)作價、土地使用權處置等，按照《省政府關于進一步深化我省國有企業(yè)改革若干問題的實施意見》（蘇政發(fā)[2000]3號）和《省政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門關于全省工程勘察設計單位體制改革的實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2002]55號）的有關規(guī)定執(zhí)行。凈資產(chǎn)中不夠提留養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費和職工安置費的，不足部分在本級財政的市政公用行業(yè)內國有資產(chǎn)變現(xiàn)和國有資本退出收入中平衡解決，或由本級財政按原支出渠道幫助解決，具體辦法由各市自行制定。城市市政公用各行業(yè)國有資產(chǎn)處置、變現(xiàn)的收益，應首先用于支付本行業(yè)的改革費用，剩余或不足部分，在城市市政公用各行業(yè)之間統(tǒng)一調劑使用。地方政府拖欠市政公用企事業(yè)單位的有關款項、費用，由地方財政予以解決。

　　六、加強組織領導，確保改革的順利進行

　?。ǘ┏鞘惺姓檬聵I(yè)改革意義重大，任務繁重，且政策性強，涉及面廣。各級各部門要加強領導，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。城市政府是改革的責任主體，市長是第一責任人，各有關部門是改革的具體責任單位。各城市政府可成立城市市政公用事業(yè)改革領導小組，負責本地區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的實施工作。各級建設、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、體改、人事、機構編制、勞動、稅務、國土、工商等有關部門應密切配合，通力協(xié)作，認真落實各項改革措施，確保改革的順利推進。

　?。ǘ唬┦?、縣人民政府可根據(jù)本意見的精神，結合本地實際，制定本地區(qū)城市市政公用事業(yè)改革的實施細則。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年一月二十二日