關(guān)于報送有關(guān)城市建設(shè)背景材料的函

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全國人大環(huán)境與資源保護委員會：

　　根據(jù)《關(guān)于為我委在今年“兩會”期間舉行中外記者集體采訪活動提供有關(guān)背景材料的函》（人環(huán)委函[2001]1號）的要求，現(xiàn)將有關(guān)背景材料提供如下：

　　一、城市污水和城市生活垃圾的污染防治取得很大進展

　　“九五”期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于得到國家政策的大力支持，取得了較大的成就。1996年到1999年，用于城市排水（含污染處理）設(shè)施的投資額為453.4億元，1999年，城市污水處理率達到31.9％，比“八五”期未增加了12.3個百分點。城市垃圾無害化處理率達到61.8％，比“八五”期未增加了18.1個百分點。

　　“十五”期間，預(yù)計城市污水處理率達到45％，城市垃圾無害化處理率達到65％。

　　二、我國城市綠化的總體情況

　　城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)。改革開放以來，特別是九十年代以來，我國的城市綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了較大提高，城市綠化對環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展的作用更加明顯。全國城市園林綠地面積逐年擴大，提高指標穩(wěn)步上升。1999年與1986年相比，全國城市綠化覆蓋率由16.86％提高到27.44％，人均公共綠地面積由3.45平方米提高到6.52平方米，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但總的看，城市綠量仍嚴重不足。到1999年，我國人均公共綠地面積僅為6.52平方米，而美國一般城市的人均公園面積都在20平方米以上，華盛頓人均在45平方米以上，德國的柏林、波恩都在30平方米以上，新西蘭的惠靈頓在40平方米以上，英國的倫敦也近30平方米；城市城化發(fā)展不平穩(wěn)。全國668個城市中，共部城市、沿海城市、風(fēng)景游覽城市的綠化水平相對較高，中等城市的綠化水平相對較高，而特大城市和小城市相對偏低，縣城的綠化還沒引起足夠的重視。在668個城市中，有134個城市人均公共綠化不足3平方米；有148個城市綠化覆蓋率不足10％，有31個城市的人均公共綠地不足1平方米，建成區(qū)綠地率不足3％的還有31個城市。城市中城區(qū)之間的綠化差異較大，尤其是城市中心區(qū)綠量明顯降低；綠地被占問題嚴重。一些地區(qū)有法不認，執(zhí)法不嚴，非法侵占綠地和人為的破壞綠化成果的現(xiàn)象屢禁不止，一些地區(qū)甚至將公園出讓給房地產(chǎn)商進行房地產(chǎn)開發(fā)；一些地區(qū)在城市開發(fā)建設(shè)中大量砍伐樹木的情況相當嚴重；一些城市政府對搞好城市綠化的重視程度不夠，對城市綠化的公益性認識不足；綠化建設(shè)資金短缺，養(yǎng)護管理資金嚴重不足；城市綠化法制建設(shè)滯后，管理工作薄弱。

　　1992年開始，建設(shè)部在全國開展了創(chuàng)建園林城市活動。到1998年底，北京、深圳、大連、青島、煙臺、合肥、南京、中山、佛山、珠海、秦皇島、馬鞍山、威海、廈門、三明、杭州、濮陽、十堰、南寧、上海浦東區(qū)等已獲得國家園林城市（園林城區(qū)）的稱號。這些城市平均綠化覆蓋率達到45％以上，人均公共綠地面積10.6平方米，分別高出全國平均水平19.47個百分點和5.16平方米。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○一年二月二十六日