對(duì)《關(guān)于取消交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目的通知（征求意見稿）》等四個(gè)文件意見的函

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　　 財(cái)政部綜合司：

　　財(cái)綜函字〖1999〗10號(hào)文收悉，經(jīng)研究提出如下意見：

　　一、對(duì)《關(guān)于取消交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目的通知》的意見：

　　1、 建議出租汽車管理費(fèi)取消后，城市客運(yùn)市場(chǎng)的管理費(fèi)用在燃油稅中解決。因?yàn)椋?

　?、倌壳俺鞘谐鲎馄囉山ㄔO(shè)和交通兩部門管理，1998年取消出租汽車管理費(fèi)后，按規(guī)定建設(shè)部門出租汽車管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政預(yù)算安排。而性質(zhì)完全相同的交通部門出租汽車管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)名稱為公路運(yùn)輸管理費(fèi)，在稅費(fèi)改革中卻將其納入燃油稅的取代范圍，在燃油稅中支出。這種政策的不一致，已經(jīng)影響到了城市客運(yùn)市場(chǎng)的管理，造成了客運(yùn)市場(chǎng)的混亂，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

　?、陔m然財(cái)政部已明確出租行業(yè)的管理經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政解決，但由于地方財(cái)力不足，實(shí)際上管理經(jīng)費(fèi)并不能落實(shí)。

　　③許多城市收取出租汽車管理費(fèi)，依據(jù)的是地方法規(guī)或地方規(guī)章，具有法律依據(jù)。

　　2、 在《關(guān)于取消交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目的通知（征求意見稿）》中取消的涉及城市道路建設(shè)的收費(fèi)中，有相當(dāng)一部分是為了償還貸款而收取的通行費(fèi)，其中既有政府貸款修建的城市道路收費(fèi)，也有經(jīng)營公司投資修建城市道路的收費(fèi)，有的已作為股本金由經(jīng)營公司上市發(fā)行。這部分收費(fèi)的期限還未到期，強(qiáng)行取消勢(shì)必影響到還貸。建議根據(jù)每項(xiàng)收費(fèi)的具體情況，將償還貸款修建城市道路的收費(fèi)或做為保留的收費(fèi)，或轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)。

　　根據(jù)各地上報(bào)情況，具體如下：天津“城市道路建設(shè)附加費(fèi)”（8）是為了償還世行貸款、房改貸款，而且其中一部分是作為在香港上市股票的本金；河北省“石家莊二環(huán)路建設(shè)費(fèi)”（16）、“廊坊高架橋建設(shè)費(fèi)”（17）、咸陽“城市道路建設(shè)費(fèi)”（420）收費(fèi)期限分別到2000年和2001年，是為了便于管理、提高車輛的通行速度，將車輛通行費(fèi)的收取采取的變通方式；山東“機(jī)動(dòng)車城市道路建設(shè)費(fèi)”（121）、 重慶“交通重點(diǎn)建設(shè)附加費(fèi)”（157）、“新增機(jī)動(dòng)車輛入籍費(fèi)”（158）、西安“城市道路設(shè)施建設(shè)附加費(fèi)”（178）、 銅川“城市道路設(shè)施建設(shè)附加費(fèi)”（179）是為了償還城市道路建設(shè)貸款； 桂林“機(jī)場(chǎng)路收費(fèi)”（371）并不是政府集資，機(jī)場(chǎng)路建設(shè)是桂發(fā)聯(lián)合工程公司同馬來西亞安德集團(tuán)合作通過貸款、發(fā)行債券運(yùn)作，其收費(fèi)是經(jīng)營性收費(fèi)；桂林“東西環(huán)路收費(fèi)”（372）也不是政府集資，環(huán)路建設(shè)資金來源是桂林經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司與香港中國海外興業(yè)有限公司合作投資經(jīng)營，其收費(fèi)屬于經(jīng)營性收費(fèi)。   　　3、蕪湖“圓澤橋通行費(fèi)”（108）是為了償還貸款收取的通行費(fèi)，收費(fèi)期限到2001年。根據(jù)《交通和車輛稅費(fèi)改革方案》屬于保留的項(xiàng)目，不應(yīng)列入取消的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　4、對(duì)于西部貧困地區(qū)，地方財(cái)力十分有限，城市道路建設(shè)沒有資金來源，收取的城市道路建設(shè)費(fèi)是償還貸款的唯一來源， 如西寧的“道路建設(shè)費(fèi)、增容費(fèi)”（190）；內(nèi)蒙古的 “城中道橋建設(shè)費(fèi)”（40）、“城市立交橋收費(fèi)”（206） 。建議在未到期之前予以保留或通過建立中央調(diào)控資金給予扶持。

　　5、江蘇省的“風(fēng)景資源費(fèi)”（93）是風(fēng)景名勝資源的有償使用費(fèi)，與交通和車輛收費(fèi)沒有關(guān)系，建議不列入取消的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　二、對(duì)《交通和車輛規(guī)費(fèi)管理辦法》的意見：

　　1、 第七條“屬于區(qū)域性收費(fèi)項(xiàng)目的征收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃（物價(jià)）部門會(huì)同財(cái)政部門審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)”，由于涉及建設(shè)部門的規(guī)費(fèi)主要是城市道路占用或挖掘費(fèi)，建議改為“屬于區(qū)域性收費(fèi)項(xiàng)目的征收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門擬定，由同級(jí)計(jì)劃（物價(jià)）部門會(huì)同財(cái)政部門審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。城市道路挖掘費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門制定”。因?yàn)槌鞘械缆氛加没蛲诰蛸M(fèi)是兩種不同的收費(fèi)，挖掘費(fèi)是一種補(bǔ)償性收費(fèi)，道路的挖掘修復(fù)費(fèi)用要根據(jù)市場(chǎng)情況而定，兩者的批準(zhǔn)程序不同。在國務(wù)院的《城市道路管理?xiàng)l例》中對(duì)城市道路占用或挖掘費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)的制定已做了明確規(guī)定。

　　2、 第十一條需要變更車輛和交通收費(fèi)項(xiàng)目，涉及建設(shè)部門的規(guī)費(fèi)，也要由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門提出意見，由同級(jí)計(jì)劃（物價(jià)）部門會(huì)同財(cái)政部門審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)部城市建設(shè)司

一九九九年三月十二日