對《關于取消交通和車輛收費項目的通知（征求意見稿）》等四個文件意見的函

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　　 財政部綜合司：

　　財綜函字〖1999〗10號文收悉，經研究提出如下意見：

　　一、對《關于取消交通和車輛收費項目的通知》的意見：

　　1、 建議出租汽車管理費取消后，城市客運市場的管理費用在燃油稅中解決。因為：

　?、倌壳俺鞘谐鲎馄囉山ㄔO和交通兩部門管理，1998年取消出租汽車管理費后，按規(guī)定建設部門出租汽車管理機構的管理經費由地方財政預算安排。而性質完全相同的交通部門出租汽車管理機構的管理經費名稱為公路運輸管理費，在稅費改革中卻將其納入燃油稅的取代范圍，在燃油稅中支出。這種政策的不一致，已經影響到了城市客運市場的管理，造成了客運市場的混亂，不利于社會的穩(wěn)定。

　?、陔m然財政部已明確出租行業(yè)的管理經費由地方財政解決，但由于地方財力不足，實際上管理經費并不能落實。

　?、墼S多城市收取出租汽車管理費，依據的是地方法規(guī)或地方規(guī)章，具有法律依據。

　　2、 在《關于取消交通和車輛收費項目的通知（征求意見稿）》中取消的涉及城市道路建設的收費中，有相當一部分是為了償還貸款而收取的通行費，其中既有政府貸款修建的城市道路收費，也有經營公司投資修建城市道路的收費，有的已作為股本金由經營公司上市發(fā)行。這部分收費的期限還未到期，強行取消勢必影響到還貸。建議根據每項收費的具體情況，將償還貸款修建城市道路的收費或做為保留的收費，或轉為經營性收費。

　　根據各地上報情況，具體如下：天津“城市道路建設附加費”（8）是為了償還世行貸款、房改貸款，而且其中一部分是作為在香港上市股票的本金；河北省“石家莊二環(huán)路建設費”（16）、“廊坊高架橋建設費”（17）、咸陽“城市道路建設費”（420）收費期限分別到2000年和2001年，是為了便于管理、提高車輛的通行速度，將車輛通行費的收取采取的變通方式；山東“機動車城市道路建設費”（121）、 重慶“交通重點建設附加費”（157）、“新增機動車輛入籍費”（158）、西安“城市道路設施建設附加費”（178）、 銅川“城市道路設施建設附加費”（179）是為了償還城市道路建設貸款； 桂林“機場路收費”（371）并不是政府集資，機場路建設是桂發(fā)聯合工程公司同馬來西亞安德集團合作通過貸款、發(fā)行債券運作，其收費是經營性收費；桂林“東西環(huán)路收費”（372）也不是政府集資，環(huán)路建設資金來源是桂林經濟建設投資公司與香港中國海外興業(yè)有限公司合作投資經營，其收費屬于經營性收費。   　　3、蕪湖“圓澤橋通行費”（108）是為了償還貸款收取的通行費，收費期限到2001年。根據《交通和車輛稅費改革方案》屬于保留的項目，不應列入取消的收費項目。

　　4、對于西部貧困地區(qū)，地方財力十分有限，城市道路建設沒有資金來源，收取的城市道路建設費是償還貸款的唯一來源， 如西寧的“道路建設費、增容費”（190）；內蒙古的 “城中道橋建設費”（40）、“城市立交橋收費”（206） 。建議在未到期之前予以保留或通過建立中央調控資金給予扶持。

　　5、江蘇省的“風景資源費”（93）是風景名勝資源的有償使用費，與交通和車輛收費沒有關系，建議不列入取消的收費項目。

　　二、對《交通和車輛規(guī)費管理辦法》的意見：

　　1、 第七條“屬于區(qū)域性收費項目的征收標準由各省、自治區(qū)、直轄市計劃（物價）部門會同財政部門審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準”，由于涉及建設部門的規(guī)費主要是城市道路占用或挖掘費，建議改為“屬于區(qū)域性收費項目的征收標準由各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門擬定，由同級計劃（物價）部門會同財政部門審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。城市道路挖掘費的征收標準由各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門制定”。因為城市道路占用或挖掘費是兩種不同的收費，挖掘費是一種補償性收費，道路的挖掘修復費用要根據市場情況而定，兩者的批準程序不同。在國務院的《城市道路管理條例》中對城市道路占用或挖掘費的征收標準的制定已做了明確規(guī)定。

　　2、 第十一條需要變更車輛和交通收費項目，涉及建設部門的規(guī)費，也要由各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門提出意見，由同級計劃（物價）部門會同財政部門審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

建設部城市建設司

一九九九年三月十二日