關(guān)于印發(fā)《改善中國城市交通與環(huán)境問題的建議書》的通知

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各直轄市、省會城市、計劃單列市建委（城建、公用局）、環(huán)保局：

　　中國環(huán)境與國際發(fā)展合作委員會環(huán)境與交通專家工作組在對國內(nèi)外十多個城市交通與環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一年多認真分析研究，提出了《改善中國城市交通與環(huán)境問題的建議書》。該建議書對我國當(dāng)前城市交通問題的分析較準確，所提出的觀點鮮明、政策與措施建議針對性較強?，F(xiàn)將該建議書印發(fā)給你們，供研究制定城市交通與環(huán)境發(fā)展政策、規(guī)劃和措施時參考。

　　附件：改善中國城市交通與環(huán)境問題的建議書

建設(shè)部城市建設(shè)司

國家環(huán)境保護總局污染控制司

二○○○年一月十四日

抄送：各省、自治區(qū)、建委（建設(shè)廳）、環(huán)保局

改善中國城市交通與環(huán)境問題的建議書

　　中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會環(huán)境與交通工作組對北京、上海、重慶、廣州、大連、深圳、貴陽與香港特別行政區(qū)的城市交通與環(huán)境狀況進行了調(diào)查，召開了“城市交通與環(huán)境研討會”，隨后又對荷蘭的阿姆斯特丹、德國的柏林、捷克的布拉格和瑞士的蘇黎世等十一個歐洲城市的交通進行了考察。在上述國內(nèi)外城市交通調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真分析研究，并且征求了北京、廣州、武漢、沈陽、南京、太原、合肥、昆明、寧波、煙臺、中山等城市的意見，提出了《改善中國城市交通與環(huán)境問題的建議書》。

　　1、城市交通與環(huán)境發(fā)展的目標

　　城市交通發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合國家確定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持城市社會經(jīng)濟發(fā)展，滿足居民不斷增長的交通需求，同時也應(yīng)有利于城市環(huán)境狀況的改善。

　　城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，需要安全、高效、清潔、經(jīng)濟的城市交通運輸系統(tǒng)；城市居民生活質(zhì)量的提高，需要安全、方便、舒適、快捷、低價的公共交通服務(wù)；城市環(huán)境的改善需要有利于環(huán)境改善的交通政策。因此，城市交通發(fā)展目標必須與城市社會的經(jīng)濟發(fā)展目標相協(xié)調(diào)，與城市可持續(xù)發(fā)展目標相一致。2、問題 我國城市交通與環(huán)境問題已經(jīng)相當(dāng)嚴重。城市交通與環(huán)境問題的解決，需要中央、省級政府和城市政府采取整體的、綜合的、積極的行動。

　?。?） 空間資源的低效配置。公共交通發(fā)展不充分，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)不合理，道路、停車場等土地和空間資源低效配置。道路與交通管理設(shè)施建設(shè)滯后于車輛和交通流量的發(fā)展，停車場等靜態(tài)交通設(shè)施嚴重不足。

　?。?） 時間資源浪費。交通擁擠已使城市機動車行駛速度急劇下降，并直接導(dǎo)致公共交通服服水平下降，客流減少。不合理的交通結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的時間成本。

　　（3） 空氣污染。一些大城市機動車排放的污染物對多項大氣污染指標的貢獻率已達到60％以上，危害人體健康。交通污染治理已成為城市大氣環(huán)境治理的主要內(nèi)容之一。

　?。?） 噪聲污染。城市主要道路兩側(cè)的噪聲污染不斷加劇，全國80％以上大城市交通干線噪聲超標（大于70分貝），嚴重影響了居民休息和教育、文化活動。

　?。?） 資源消耗。城市交通，特別是個人機動化交通消耗了大量的能源和其它不可再生資源。

　?。?） 交通事故。部分交通參與者法制觀念淡薄，交通違章現(xiàn)象十分嚴重。城市交通事故造成了大量的人員傷亡和高額的直接和間接經(jīng)濟損失。

　　上述主要問題造成了巨額國民經(jīng)濟損失，阻礙了城市社會、經(jīng)濟與環(huán)境的健康發(fā)展。

　　3、戰(zhàn)略性政策建議

　　城市交通發(fā)展需要中央政府和地方政府的共同努力。在中央政府制定的法規(guī)、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策的指導(dǎo)下，城市政府應(yīng)起主要的作用。

　　（1） 加強機構(gòu)間的協(xié)作。在城市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由城市規(guī)劃、建設(shè)、交通管理、公用事業(yè)、環(huán)境保護等多部門組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以制定和實施整體的城市交通政策。

　?。?） 加強規(guī)劃工作。在城市總體規(guī)劃下，編制城市公共交通的專業(yè)規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃并組織實施。制定、完善城市交通發(fā)展政策，確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先和主導(dǎo)地位。

　　（3） 加強城市交通法規(guī)建設(shè)。重視和加強城市交通法律、法規(guī)的立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作；盡早制定并實施城市公共交通法規(guī)。

　?。?） 重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用。加強科學(xué)研究，為政府出臺有關(guān)措施提供科學(xué)依據(jù)；為改進運輸工具，推動機動車污染控制，改善燃料品質(zhì)，加強城市交通管理提供技術(shù)支持。

　?。?） 重視應(yīng)用交通價格手段。城市交通人格政策應(yīng)當(dāng)支持交通可持續(xù)發(fā)展，交通稅費收入應(yīng)當(dāng)有助于方便大多數(shù)人及改善環(huán)境的交通方式，加大對公共交通的財政扶持。

　?。?） 重視交通與環(huán)境宣傳教育。提高公眾的交通與環(huán)境意識，鼓勵居民使用資源節(jié)約和環(huán)境友善的交通方式，并自覺遵守交通法規(guī)。

　　4、行動措施建議

　?。?） 實施公共交通優(yōu)先政策和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟、投資、財稅政策。在同一城市實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一主管部門，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標準的方針。同時還應(yīng)在道路使用、信號燈控制等方面，為公共交通提供優(yōu)先。從優(yōu)化城市路網(wǎng)的整體通行能力著眼，進一步加快城市道路建設(shè)的步伐，增加路網(wǎng)密度，提高人均占有道路面積，建設(shè)過境道路。當(dāng)前，還應(yīng)采用有效措施，充分運用市場機制興建城市停車場等靜態(tài)交通設(shè)施，盡快緩解“停車難”問題。

　　（2） 重視對自行車與行人交通的保護。在鼓勵自行車交通向效率高的公共交通轉(zhuǎn)移的同時，完善自行車專用道，引導(dǎo)自行車交通合理使用，并加強自行車交通管理。

　　（3） 發(fā)展城市軌道交通為主的電氣化交通。電動軌道交通， 運量大，無污染。200萬人口以上的特大城市，在做好軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要做好發(fā)展軌道交通的前期準備工作，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，可逐步發(fā)展城市軌道交通，大城市可以修建無軌電車，對既有的無軌電車、有軌電車設(shè)施要進行更新改造，條例成熟的城市還可利用現(xiàn)有鐵路，開行近郊列車。

　　（4） 引導(dǎo)個人機動化交通方式合理使用。要提高大城市中心地區(qū)城市道路的使用效率，采取經(jīng)濟手段，鼓勵使用公共交通；嚴格控制高污染機動車的擁有與使用，限制其行駛時間、區(qū)域。

　?。?） 通過城市總體規(guī)劃，使土地利用結(jié)構(gòu)和土地開發(fā)合理化，盡量減少交通需求。大城市應(yīng)該保持合理的區(qū)域功能，大力發(fā)展衛(wèi)星城市；加強就業(yè)崗位配置與配套公共設(shè)施建設(shè)，以利于縮短客運距離，避免交通流聚集，并大力發(fā)展公共交通。

　?。?） 加強城市交通與對外交通（城市間交通）的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡(luò)的樞紐和節(jié)點，必須注重城市交通系統(tǒng)與對外交通系統(tǒng)在空間布局和運行時間上的協(xié)調(diào)，以發(fā)揮多種交通方式聯(lián)合運輸?shù)膬?yōu)勢。

　?。?） 加強對交通污染的控制。把環(huán)境影響評價作為判定城市交通政策和工程建設(shè)的先決條件之一；積極推進交通戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）技術(shù)。

　?。?）大力推行在用車的檢查／維護（I/M）制度，保持車輛處于正常技術(shù)狀態(tài)。國家應(yīng)采取政策措施，嚴格控制尾氣排放超標車型進入市場，鼓勵在用車淘汰與更新，按國家標準報廢老、舊機動車；制定在用車尾氣治理計劃，爭取在2-3年內(nèi)使運行車車尾氣排放達到國家或地方規(guī)定的標準?？刂坪蜏p輕交通噪聲污染。

　　（9） 加強城市交通管理。要不斷提高城市交通管理水平，推廣新技術(shù)應(yīng)用；合理組織交通流；做好路口渠化，改善路口行車條件，提高既有道路網(wǎng)絡(luò)的通行能力。

　?。?0）進一步提高燃油質(zhì)量，推廣使用無鉛汽油，有條件的城市一部分機動車可推行使用液化氣、天然氣燃料，抓好在用公共汽車、出租汽車改裝為燃氣汽車的工作。建議國家盡早實施燃油稅，并適當(dāng)提高汽油稅額（特別是低質(zhì)燃料），將其中一部分稅費用于發(fā)展公共交通。

　　5、城市交通與環(huán)境改善綜合試點項目

　　建議深圳、大連、昆明、青島四個城市作為交通與環(huán)境綜合試點城市，由建設(shè)部城建司、國家環(huán)境保護總局污控司和中國環(huán)境發(fā)展國際合作委員會環(huán)境與交通工作組與城市政府聯(lián)合開展試點工作，以推廣和檢驗本建議書提出的各項政策與措施。